三月春深，金陵，春寒尽消，天气陡然就暖了起来。
秦淮河两岸的柳絮已经飘尽，取而代之的是满城郁郁葱葱的槐树和榆树，枝叶在日渐暖热的风里翻涌着，投下一片片浓淡不一的绿荫。
但这份暖绿却并没有让朝廷的诸公心情好上半分，只因户部刚刚编织的去岁财计，像一盆冷水，浇在了所有人的头上。
这份账簿，是户部尚书严珣与度支吴玄章，还有审计王瑰，花了整整一个半月，将去岁各道、各监司报上来的所有账目，逐条核对、逐笔勾销之后，才汇总出来的。
账簿用黄绫装订，厚达两百余页，上面密密麻麻地写满了各类收支的数字，每一笔都有出处，每一笔都有经手人的签押和印信，清清楚楚，无可辩驳。
可正是这份账簿，让大明皇帝陛下赵怀安看完后，沉默了整整一盏茶的功夫。
……
此时，赵怀安照往常一样，坐在华盖殿东暖阁的案后，看着手里的全年账簿。
其中最显眼的一个数字是三千七百二十万贯，这是去岁全年军费开支的总数。
而这个数字，则占据了去岁全国财政总收入五千一百万贯的将近七成三。
在这个数字旁边，还有一行数字，其条目还有户部的批注：
“军费之外，百官俸禄、宗室供养、各州县行政杂支、岁修河渠道路、常平仓籴本、学政经费、诸监司工料、驿递、恤赏、祭祀等项，合计约一千三百八十万贯。”
“两相抵扣，去岁国库结余，约为一十三万贯。”
十三万贯！
对于一个年收入超过五千万贯的帝国来说，这个结余数字，几乎可以忽略不计。
换句话说，刚刚才立国一年的大明，在头一年，就已经入不敷出了。
而之所以还能剩下十三万贯，还是因为去岁秋粮收成不错，加上淮南、江南东几道的商税有所增长，否则，这个数字很可能是负数。
赵怀安是真正长叹了一口气，沉默了很久，然后对候在一旁的赵六道：
“六啊，去把严珣、吴玄章、董光第、王瑰叫来。”
赵六看赵大脸色，不敢怠慢，连忙要去。
忽然，赵怀安叫住了他，又道：
“把左右二相，还有左右二大都督也喊来，这事要议一议。”
赵六点头。
……
大明的左右二相主要构成了政府职能，其中王铎分管政事，张龟年分管军事，二者构成了门下省。
而门下之下就是六部和三司，负责具体的执行事务。
然后赵六和豆胖子则分管通政司，专门负责接收门下、六部、三司的奏疏，也作为赵怀安传召外朝的行走。
而门下的政事堂、六部三司的部堂是在一块的，都在奉天门外的西侧，而大都督府则在东侧。
具体的地理就是，以奉天门分宫内外，政府各部为外朝，在皇城里，宫城内。
然后奉天门下是金吾衙门和赵六、豆胖子的通政司，再里面就是大明皇宫诸殿。
而因为赵怀安常年办公都在奉天门后的华盖殿处理公务，所以与外朝的直接距离不到三百步。
所以，在赵六去了没多久，王铎、张龟年、严珣、吴玄章、董光第、王瑰、王进、郭从云就先后到了东暖阁。
待八人坐定，赵怀安就将女官们誊抄好的一张总表发了下去。
在场之人，除了王进、郭从云是对政府财政收支没有数的，其他都是已经晓得了这个情况。
所以，王进和郭从云一看到这个数字，那是真的吓了一跳。
最后，王进前后看完，开头道：
“陛下，臣虽不是财计。”
“但也晓得三军未动，粮草先行。”
“养兵要花钱，打仗更要花钱。”
“去年北伐虽然还没正式开打，但光是把各路人马调集到徐州、汴州一线，修筑营垒、囤积粮草、打造器械、征发民夫，这些开销就已经是天文数字了。”
“要是今年真要开战，花销只会更大，不会更小。”
赵怀安点了点头，道：
“你说得对，打仗就是烧钱。”
“但问题是，按照现在这么花，大明是扛不住的。”
“一旦北伐全面展开，军费开支会比现在翻上几倍，到时候，钱从哪里来？”
这句话问出来，暖阁里安静了片刻。
就在这时，郭从云举手，忽然问了这样一个问题：
“陛下，臣不懂这个，说这些话也没有要指责谁的意思。”
“但是臣有点不明白，以我大明饶富养二十万兵就要花这么多，要耗三千七百二十万贯。”
“那李克用、朱温之辈，如何养兵的？”
“就李克用那边，自占北地后，胜兵不在十五万！”
“再加上成德、魏博，总兵力能到二十万。”
“还有朱温，如今其地不过半个关中，地贫人少，都有三四万兵马。”
“这里面的账，臣有点算不清。怎么就我们养兵如此之巨呢？”
“难道李克用、朱温有什么撒豆成兵的秘诀吗？”
“哪位能为在下解这个惑呢。”
这个问题问得极好。
甚至好到暖阁里的文臣们一时都没有立刻开口。
因为郭从云是真不懂财计，却恰恰问到了大明军费最尴尬的一处。
若只看账面，确实会让人觉得不对。
大明岁入五千一百万贯，养二十万兵，去岁军费便耗三千七百二十万贯。
可李克用、朱温这些藩镇，地盘小得多，户口少得多，却也能养十几万、二十万兵。
难道他们的钱粮比大明还多？
当然不是。
这其中的差别，不在养不养兵，而在怎么养兵。
王铎作为首相，自然是要回答这个问题的，他看向赵怀安，见赵怀安点头，这才开口道：
“郭帅问得是。”
“臣先说最简单的一句，李克用、朱温不是不花钱，他们只是有许多钱不在账上。”
郭从云皱眉：
“不在账上？”
王铎道：
“正是。”
“我大明如今养兵，是把军饷、口粮、马料、衣甲、弓弩、营房、医药、伤亡抚恤、军属安置、训练器械、转运损耗，全都列入国库开支。”
“也就是说，一个兵从入伍、训练、披甲、吃粮，到他受伤、战死、家里得抚恤，都在账上。”
“可藩镇不是如此。”
“藩镇牙兵，许多本就庄园，私奴和部曲。”
“节帅给他们发一部分粮饷，他们自己还会在地方摊派，在城中收保护钱，在乡里占田，在商路上设卡。”
“这样的坏处就是，他们的兵，名义上是属于他们的，实际上却是属于各军头的。”
“一家有兵数百，各家加起来，就成军了。”
“这样的部队，极靠核心部队的战斗力。就比如，李克用真正的核心就是他麾下差不多万余左右的沙陀精锐。”
“有这股核心，他才能作为众军头的盟主。”
“而一旦这股核心损失，北地众军头就要一朝而散。”
“所以，李克用真正要负担的就是这股核心的部队，以及每次出战的开拔费用。”
“但这不意味着，其他军头是不花钱的，只不过不是李克用出，而是北地百姓出。”
他顿了顿，继续道：
“而咱们大明，养的是什么样的兵？是经过正规训练的、有固定编制的、装备齐全的、按月发饷的经制之兵。”
“有完善的后勤保障、医疗保障和抚恤制度。”
“这样的兵，从招募到训练，从装备到补给，从日常操练到战时消耗，每一环节都要花钱。”
“一个兵，从入伍到能上战场，至少要训练半年到一年，这半年里，他不但不能形成任何战斗力，还要吃掉大量的粮食，消耗大量的装备。”