洛阳皇宫宣政大殿内，一月三次的逢十大朝正在召开，数百名七品以上的朝官站在大殿上。
丹陛前，兵部侍郎姜维正高声宣读草原战报。
姜维是在十五年前，以蜀郡广柔县县长的身份考中了科举第一名状元，被破格任命为六品枢密院舍人。
现在他已经四十岁，累官到正四品上阶的兵部侍郎。
“楚军于象城大败六万契丹军，斩敌五万六千余人，五日后，在北海以南包围契丹部，俘虏妇孺十六万人，已押解回龙城，缴获羊只百万，牛马各二十万，羊皮百万张，楚军伤亡三千六百人，乃十年来最大伤亡………”
天子甘宁点点头道：“漠北最大隐患已除，对其妇孺，各位爱卿有何方案？”
蒋琬已经在五年前去世，鲁肃也不幸中风，改任龙渊阁大学士，诸葛亮任中书令，步骘接任尚书令，门下侍中是陈群，枢密使正是远在漠北交战的陆逊。
周瑜也改任文职，出使相国兵部尚书，吕范是吏部尚书，户部尚书由周舫出任。
诸葛亮出列道：“启禀陛下，草原苦寒，游牧民族普遍寿命不长，大多活不到五十，微臣建议，十六万妇孺可以充实龙城，青壮妇女可配士兵为妻，其余妇人则进工坊做工养活自己，儿童改籍为汉，入学读书学习汉语，将来可调回河套为农。”
甘宁微微笑道：“诸葛相国为何不建议孩童长大后留在龙城为军户？”
“回禀陛下，人格心性是天生而成，无论怎么读书，契丹后人都难改骨子里的叛逆，所以不能给他们从军的机会，让他们世代为农，开发河套倒也不错。”
步骘也出列道：“陛下，诸葛相国说得对，七年前高句丽人在乐浪郡造反就是教训，游牧人和东胡人天生叛逆，就算汉化也只能做内地府兵，但绝不能为边疆军户，否则必生后患。”
甘宁点点头，“就按照诸葛相国的建议，由户部安排方案。”
说完，甘宁又看了一眼董平，董平高声道：“下一个朝议，关于赡养老人的问题。”
甘宁轻咳一声，“关于养老悯幼，朕要先说几句，
第一，设立福田院和慈幼院，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，这是秦汉以来的传统，相信大家都会一致同意，可能有些细节，需要我们再讨论一下，首先是年龄，有的大臣建议六十岁以上，理由是五十余岁还可以做事，也有大臣建议五十岁以上，毕竟人的寿命不高，所以我考虑了一个折中方案，看看大家能否接受？”
大殿里一片寂静，甘宁又继续道：“朕的方案就是五十岁给粮，六十岁给养，五十岁以上的孤寡老人每月给两斗米和一斤盐，每年再给一匹布，到六十岁那就能进福田院，如果不愿进福田院，家中有亲戚可以依靠，那朝廷则每月补助五百钱。
至于孤儿，以十五岁为界，十五岁以下，则要住在慈幼院，由朝廷负责他们食宿衣物，安排他们读书学习技能，十五岁后安排进朝廷的工场做事，以上的方案大家有没有反对意见？”
诸葛亮躬身道：“孤儿也分男女，女子十三四岁出嫁......”
“十三四岁不行！”
甘宁一口否决，“朕早就说过了，女子出嫁，不得早于十六岁，如果朕的敕令没有用，那就用律法定下来，我们需要人口，但不能以伤害女子身体为代价，这件事就不要再争了。”
“微臣明白！”诸葛亮退了回去。
甘宁看了众人一圈，点点头，“如果没有反对意见，那么就照此方案执行！”
这时，周舫举手道：“陛下，微臣有话要说！”
“周相国请说！”
“陛下提到的细节中有一条，就是关于福田院接受民间捐钱，陛下能否再详细说说。”
甘宁点点头，“其实民间捐款一直就有，很多大户为了获得勋官，就用捐粮捐钱的方式，只不过以前是一直捐给官府，但这次不是，这次是单独成立一个机构，但这个机构也碰不到钱，钱是存在柜坊。但机构有审批权和监察权，所以它隶属于户部比较好。”
“那民间的捐钱又该怎么用？”周舫又追问道。
甘宁微微笑道：“周相国是担心捐钱和朝廷拨钱重复了，其实不然，比如说，一个残疾孩子被父母遗弃了，朝廷肯定不允许，要追责父母，那么这个被遗弃的孩子当然不能算孤儿，慈幼院就算收容也无法养活他，这个时候就可以申请动用捐助的钱。
如果这还不够明确，那么朕再举一个例子，比如一些民间办的福田院和慈幼院，我们要支持，但怎么支持？朕觉是用捐助的钱来补助比较实惠，就是一句话，民间捐钱的意义就是拾遗补缺，官府做不到的事情由它们来做。”
周舫点点头，“感谢陛下的解释，微臣明白了！”