关羽这个征北将军的任命，是拿赫赫战功换来的，没有人会有什么异议。
只是众人很奇怪的是，为何天子能确定这种高难度的操作关羽能行？又为何去斩首敌统帅后，就能令兵临城下的鲜卑人退兵？
这两个问题一直困扰着周瑜，在富平县得知的时候，就缠着皇甫郦、杨修、关羽问东问西，他怎么都想不通，天子当初敢这么做的依据到底是什么？
于是仗着自己年纪小的优势，上前拱手问道：“陛下，草民实在想不通，您为何敢笃定关将军能成功，且鲜卑人会因此退兵呢？”
周瑜的这个问题，也是殿内所有人的疑惑，无他，实在是太冒险了，如果失败，关将军及四千儿郎埋骨他乡，河套之地也将不保。
天子到底是如何作出这个决定的呢。
众人都齐刷刷地向刘协投以探寻的目光，眼底满是不解和困惑。
刘协摩挲着光溜溜的下巴，也只能讳莫如深地笑了笑，并没有回答这个问题。
实则是在刘协的上上世，关羽在白马之战中，策马冲入敌阵，斩杀颜良并取其首级而还，绍军诸将无人能挡，从而解了白马之围。
这可是真实的历史，而不是《三国演义》，那时自己和曹丞相得知的时候，别提有多震惊。
对于杀死鲜卑统帅，鲜卑人会自溃，这可不仅仅是理论上成立，也是有鲜活实例的。只是这事发生在四十五年之后。
魏文帝时期，东部鲜卑首领轲比能叛乱，其势甚大，一度构成军事威胁。只是还不等曹丕调兵遣将，幽州刺史王雄派遣刺客韩龙将轲比能刺杀，瞬间东部鲜卑瓦解，鲜卑人再次成为乌合之众，短时期内再无侵扰曹魏的实力。
在那一世，一个是证明了自己能行，一个是证明了此法可行。
这才是刘协在没有他法之时，敢这么赌一把的底气所在，这里面当然有运气成分的存在，但最终还是依靠关羽的实力和胆气。
使得这场在他人看起来实属不可思议的行动，在刘协眼中却颇有一番宿命的意味在里面。
只是这种上一世的经验，刘协也无法跟众人解释，最后只是化作一个高深莫测的笑容。
周瑜见天子不肯解答，一脸的沮丧，看来自己又要失眠了。
关羽则是躬身问道：“陛下，请问臣的职责是？”
刘协说道：“刚刚徐将军言，南匈奴这次与乌桓人交战损失严重，可能需要我们支持。
白白支持是不可能的，这正是一个契机。
朕需要推动南匈奴的兵权与执政权的分离。”
刘协的这番话，让众人再次陷入不解当中。
作为三世为人，两世都是汉献帝，他的思维方式不能等同于一般的网文穿越者，更不可能如同古代帝王那般受到时代和认知的局限。
刘协所追求的无非就两个，一个是尽量弥补第一世的遗憾，希望死后孟婆能给他一碗浓稠的孟婆汤。另一个就是尽量弥补华夏在那个时空的巨大遗憾。
所以，他的出发点绝不是中兴大汉这么简单，他要凭借自己脑子中的先发优势，给这个曾经苦难的民族注入强大的势能，即便自己驾崩，凭借这股子惯性，仍能在一千八百年之后傲视于这个世界。
没人能感同身受刘协的出发点，所以他的行为，总是显得那般的与时代格格不入。
刘协费了一些口舌，才将民族区域自治和军政分开的理念跟这群大汉精英们说清。
他并没有一步将司法权和行政权再一步分拆，是因为时机还不到。
要知道，即便此时的中原王朝还是文武不分呢，士人还讲究文能治国安邦，武能上马平天下，更何况分工程度更低的南匈奴人。
刘协正是打算借着这个机会，让于夫罗管理南匈奴人，将军权交予关羽，由关羽统领一支由汉人、匈奴人混编的队伍，屯驻于河套，来抵御来自鲜卑人、乌桓人的入侵。
同时让于夫罗作为正统的匈奴单于在那里搞民族区域自治。
如果套用后世的概念来理解的话，关羽乃是华北军区司令，而于夫罗就是南匈奴自治区的一把手。
之前汉朝采用的护匈奴中郎将的政策，那就是严格控制单于，结果导致单于与部族剥离，丧失了对于匈奴人及其军队的掌握，说到底这就是一种内耗。
既然那里不适合农耕，汉人无法在那里长久地屯驻，而且南匈奴人也希望能在阴山以南放牧，汉朝需要借助南匈奴人的战力拱卫北疆，那就该换一种模式。
南匈奴人该当牧民的当好牧民，能当兵的那就加入汉朝将领统领的军队，共同抵抗外部族群的侵扰。
在华夏历史上，民族融合尝试过许多方式，五胡乱华期间几乎试验了个遍，要么丧失自己，要么奴役汉人，最终都以失败告终。
值得借鉴的是辽国采取了“因俗而治”的政策，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。此策也成为了人类历史上“一国两制”的最初形式，是辽国能够长期稳定统治多民族国家的重要原因之一。
既然生产力水平基本相同，契丹人能做得到，那么汉人只可能做得更好！
众人听完天子的设想，都是倒吸了一口凉气。
尤其是杨彪、荀爽、荀彧、荀攸、贾诩这种顶级聪明，又有大量史料和为政经验的人。
深知此法的意义所在，乃是开历史之先河，一旦可行，那么伴生大汉四百年的边境问题，算是有了根治之法。
刘协看向关羽道：“关将军，可有信心否？”
关羽没有急于回答，而是沉吟了片刻，然后才双手抱拳，正色地道：“臣定不辱使命。”
刘协很满意关羽回答的态度，他知道这种模式的难度很大，在无先例的情况下，各种成见会形成一道道难以逾越的鸿沟。
刘协又看向刘备说道：“皇叔，朕有个重任要交给您。”
刘备闻言赶紧上前，长躬道：“陛下，您尽管安排，备自当肝脑涂地。”
刘协笑着点了点头，然后用手指向西域，这才说道：“朕要在那里重开西域都护府，请皇叔担任都护之职，代朕镇抚西域诸邦国，让商贸之路再次畅通起来。”
刘备大体知道那里的局势很复杂，随着百年羌乱兴起，汉朝就彻底失去了对西域的统治，想要重新建立以大汉为主导的新秩序，确实是要费一番心血。
其实倒也不是那里的敌人有多强大，而是那片区域实在是太大了，且几乎没有汉人，一点统治根基都不存在。
众人算是看出来了，天子的每个任务，就没有一件是简单的。
刘备自然不会有什么异议，度田一事已经走上正轨，自己正愁没有什么继续能为陛下效力之事，整日顶着个皇叔的名头，不干些实事，心里发虚得很。
抱拳道：“备将竭尽全力。”
刘协点了点头，从之前那个木匣子中，拿出刘备的任命诏书和印绶，很郑重地双手托给刘备。
刘备上前一步，跪倒在地，双手高举，接过陛下交付的这份重任，言：“臣必不辱使命。”
刘协连忙扶起刘备，没有多说什么，只是重重地向刘备点了点头。
重新回到自己的位子上，又拿出两份诏书，看向张飞和简雍。
张飞早就迫不及待了，一双豹眼瞪得溜圆，搓着两只粗大的手掌。简雍也是一脸希冀地看着自己。
刘协道：“张将军，拜为镇西将军。简卿，封为西域都护丞，你二人可愿辅佐皇叔。”