横扫河套地区，对于中央军来说并非难事，难题在于，如何守得住。
最坏的结果就是，吕布统领大军把河套地区的胡人赶到阴山以北，等大军一撤，胡人再度南下，河套地区又重新沦为胡人的牧场，这不白来一趟，白流血了吗？
所以吕布考虑在黄河两岸筑起十座棱堡，以挡胡人南下之锋，筑一座城，用那二十万佃农即可，筑十座城，而且要赶在冬天到来之前，恐怕要倾发并州大半的农夫了，这便牵涉到徭役的征发问题。
徭役又跟赋税有些牵连，因为吕布一心想要轻徭薄赋，与民休息。
吕布却忘了轻徭薄赋应该适用于天下平定之后的恢复发展期，而不是现在的战乱时期，战乱时期就要疯狂地积蓄起战争资源，先把天下迅速平定了，再去考虑休养生息的问题。
幸亏吕布有好几个有战略眼光的谋士，董昭、沮授跟吕布提起这个问题，连在中央大学堂教书育人的司马徽、胡昭也来拜访吕布，说轻徭薄赋的政策并不适用于现在，连太傅卢植也派卢毓告诉吕布，不能一下子减免所有的人头税，要逐步地减免。
贾诩说得最为坦白：“主公，您一下子减免这么多，再大恩情一下子落在下面的民众头上，他们也只是感恩您一次，您若隔上几年减免一点，隔上几年减免一点，到平定天下之时完成轻徭薄赋与民休息的目的，那样岂不更好。民众对您的感恩是持续不断的，那样的民心才稳固。”
吕布深表同意，他了解人性。就是掏心掏肺为某个人牺牲掉自己全部，他也只能感恩你一次，甚至过后就忘。若是细水长流一点点地对他好，而且保持着若是你不听话我就不对你好的态势，对方才会懂得感恩，才会时时感恩。
但问题是吕布已经宣布免去一切算赋人头税了，现在的冀州并州民众都心知肚明，坐着的皇帝是刘辩，他说话不算数，站着的皇帝是吕布。他说话才算数，只是吕布对刘辩忠心耿耿犹若当年霍光，而对吕布来说，朝令夕改，必定损伤他好不容易才积累起来的威严。
吕布稍微想了一下，便想出一个很巧妙的方法，那就是摊丁入亩。把之前的一切徭役、兵役、其他杂税都折算到田赋里面，折合成一亩二斗，此后每年少征一升，灾荒年减半或免征，丰年若有民众蓄意不交。次年加倍征收。
这样算起来，自耕农、世家大族所有的田地上缴纳的赋税都是一亩五斗。东汉时期，正常年景，一般田地一亩地种粟或小麦都在一百二十多多斤以上，按照一石小麦约等于三十市斤，这一百二十多斤大概相当于四石，按照一石等于十斗等于一百升的度量衡，此时的一亩收成大概有四十斗，四百升。
如此算来，吕布对自耕农和地主一共征收一亩地四斗粮食，按照税率折算是百分之十，看起来不轻，因为东汉的田税不过三十税一，可以说是史上最低的土地税。
但是东汉时期的人头税非常重，特别是到了现在的东汉晚期，每户每年需要缴纳200钱的户赋；成年男子每年还要缴纳300钱的更赋，废疾之人也不能免；凡是1岁～14岁的孩子，不分男女，每年还要交纳23钱的口赋；成人的人头税叫算赋，15～56岁不分男女，每人每年交纳120，商贾和奴婢加倍，每人每年240钱，为鼓励生育，女子15~30岁不结婚者分为五等，每升一等加征一算；有妇女怀孕者，免其夫算赋一年；还有胡乱摊派的献费，凡是成年男女，每人每年都要献给皇帝63钱，以供宫廷费用，地方乱收费也多如牛毛，不胜枚举。