见赵祯迟疑，刘慧娘道：“除去工匠，监门兵校多从禁军伤残、营伍子弟中招募，如此正能让禁军效死。人虽多，俸禄却没多少。算下来，每年还有许多进项。”
赵祯听了道：“【剥皮所】、【印书作坊】、【酒醋作坊】、【后苑造作所】犹如作坊，都有出产。【修造军】如今还能修造房屋，也有些进项。各处州县只怕报上来的厢军，多是如【清河军】、【船务军】、【骐骥营】、【军器监】这等无进项，只花销的。”
吴用道：“这也是没法子的事。禁军只管厮杀，其余地方自然就要用厢军替代。相公，我等商讨过这事，一来，要控制各处县府厢军数目。这第二点却是打破朝廷厢军来源。”
“怎么说？”赵祯问道。
吴用回道：“各州府县厢军，与【修造军】、【清河军】、【船务军】、【骐骥营】、【军器监】等重叠的，皆从梁山府临时指派一部前去，汇合府县临时征召的力役，一同修造。而后返回梁山府。如此一来，下头各处府县的厢军数目也不会太多。”
“朝廷厢军来源驳杂，既有落厢禁军、营伍子弟，也有犯罪配军，灾年更是招募灾民。我等以为，犯罪配军、荒年灾民都不可招募。厢军只从伤残禁军、落厢禁军、营伍子弟中招募。”
朱武接着道：“并且要提高厢军俸禄，如此一来，这厢军也算一份体面营生，虽不能上阵厮杀，却能笼络禁军将校。厢军中匠人父传子，师传徒不说，营伍子弟入厢军，做监门兵校，也可操练起来，今后也能补入禁军。”
“再有，如朱笏山、黑虎镇两处矿产，所用矿工多是配军。今后也只称呼为配军，不再隶属厢军。今后犯罪之人，也不需分刺配本州、邻州、五百里、一千里、两千里、三千里及沙门岛等不同等级，只依据罪责大小，送配不同矿山，劳作不同年月便可。”
“当然，如莱芜监这等采矿冶铁之地，若是所需矿工数目不足，也可招募庄户开采，付给工钱便可。”
赵祯听了，连连点头，对厢军如此多人也释怀开来。
赵祯继续问道：“厢军这般安排甚好，禁军你等是何想法？”
“相公自任安抚使，这兵马都总管自然也要兼任，以总揽军事防御、民政管理。其下为兵马副总管、同知兵马事、兵马判官等。”
“我等以为各州府禁军可设指挥司统制一职，掌本州府禁军的屯戍、训练和边防事，其下为兵马都监、团练使等。诸官只有统兵之权，而无调兵之权。若遇紧急，事后所在州知州、通判、推官、六司参军都要上呈状，统制、都监、团练，都要上申状说明。”
“每州禁军数目不定，少者一军，多者三五军。各军皆有统制官，战时，委一人为帅，节制诸将。器甲、俸禄都是相公府中发放，依据士卒意愿，或发于其本人，或送于其家中。”