内阁除第一、第二总理以外，环太党建议设立副总理三名，国民党方面一员，环太党方面一员，民主人士一员，以协助两位总理工作。
而下面的部长，环太党坚持中央直属部门，分成重要部门或是非重要部门，非重要部门由民主人士担任部长，两党重要部门各占一半或者或者重要部门设立第一，第二部长，由两党分别担任，环太党的要求是必须平衡，环太党必须拿到至少一半……
而在地方省主席，环太党的地盘或占据大部分地区，省主席必须交给环太党；占据部分地区，环太党需要拿到副主席……
强忍着听完了环太党的方案后，张群终于忍不住了，“这个世界上，哪有二十七岁的总理？”
负责强硬的王剑秋同志直接打了回去，“有志不在年高，我党谷书记的贡献举国皆知，常先生倒是年近半百，可他对国家又有什么贡献？”
张群出师不利，吴忠信不得不出马，“既然是内阁总理制，哪有设立两位总理的理由，环顾世界各国，都无此方案！”
吴冠生同志微笑着说道，“过去没有，不代表现在不能有！”
华沧白则仔细解释了一番，设立第一、第二总理的必要性，双方控制的人口相当，军队数量相当，战斗力环太党更强，财力上环太党虽然弱一些，但差距也不大，要想建立联合政府，必须平起平坐。
环太党在中国的政治地位必须尊重，我们能够接受的底线就是完全平等，现在不是十一年前，国民党需要接受事实……
环太党如此强硬的态度，张群、吴忠信哪里敢做主，常凯申怎么也不能接受他的中央被环太党占据一半，虽然中国一半被环太党拿了去，但在他看来，只是暂时的，只要美国人多多支援他，他肯定会翻身，他当然绝不能接受环太党平起平坐的方案。
中央政府尚且谈不拢，地方政府就更谈不拢了，环太党根本不可能接受常凯申的势力渗透到环太党地盘，要渗透可以，对等，常凯申只要敢，环太党也敢！
政府组成都谈不拢，军队组成自然更加谈不拢了，常凯申得寸进尺，还想压制环太党裁军，甚至还想拿回衡阳，都被环太党方面毫不客气的打回去了，你拿什么来交换？是准备也裁军五十万中央军，还是让出徐州？
两党激烈交锋了十几天，本来有些新鲜的范登堡先生自然厌倦了两党口水战，但是他作为美国政府特使，必须有一个好看的东西，范登堡先生需要两党搞出一个框架协议，回去好交代。
与前世的重庆谈判不同，此时美国政府在中国问题上事实比较中立，中国环太党是共产主义政权不假，但是中国环太党大量购买美国商品，又在缅甸不断折腾，对美国的国家利益贡献比较大；
而国民党呢，虽然在意识形态上与美国靠拢，但国民党太过无能，在中国的控制力非常弱，在经济上对美国的贡献也一般，现在美国商品在国统区市场份额事实上并不高，对美国的价值远不如环太党政权。
在美国高层看来，南京政府最大的价值就是牵制中国环太党，推迟中国统一的时间，同时国民党的所作所为必须配合美国，现在国民党必须与环太党谈判。
在环太党军队在缅甸不断增兵的当下，国民党必须冷静，要让环太党安安心心的在缅甸折腾，最好跑到印度折腾一番，那就更棒了。
所以范登堡先生本人反而比较认可环太党提出的尊重现状，设立第一、第二总理的方案，既然实力相当，为什么国民党不承认呢？
你们又是主动求和的一方，你们总要拿出有意义的东西出来吧，环太党这么大的势力，给他们几个部长就打发了，你当人家傻吗？
第一总理，第二总理虽然奇葩了一些，但却可以把环太党政权纳入到政府中，而不是游离于中国政府之外，不用承担任何国际责任，这才是最重要的，环太党政权可以谈判不平等条约，但不能直接拒绝，那怎么可以？
而且这种联合政府只是暂时的，现在的局面非常有利于两党制的实行，所以他认为现在最重要的是尽快召开政协会议，再召开具有法律意义的国民大会，两党实力相当，到时候谁在国民大会选举上占据第一，谁就是第一总理，问题不就解决了吗？
等到联合政府磨合一段时间之后，两党都习惯了议会政治，再实行两党制，两党拼选举，谁赢了谁当总理，这不就解决问题了吗？
范登堡先生基于西方的思维，提出这一套方案后，环太党代表立刻表示了赞同，民主人士也表示了赞同，张群、吴忠信也傻眼了，这帮美国人到底是怎么回事，他们到底是站在哪边的？
在南京的常凯申听说之后，又一次暴跳如雷，美国人现在的态度，让他大失所望，他发现自己上了大当，这帮子美国佬又一次出卖了他，竟然没有站在他一边！
现在常凯申缺钱又缺得厉害，想发关金券，英国人愿意出钱，美国拼命捣乱；好不容易把英美都摆平了，美英在印度又在暗中斗法，英国人又改条件了，国府必须进攻环太党，否则英国不会贷款。
而美国的态度恰恰相反，常凯申必须继续和谈，否则别想从美国那里拿钱，常凯申最后权衡利弊，选择违背英国的意志，毕竟现在他打不过环太党，强行进攻，那不是帮着英国人解围吗？要是再被日本人抄了老巢，他怎么办？
常凯申本来以为自己选择了和谈，又对范登堡如此礼遇，范登堡怎么也该站在国民党一边，帮着一起压制环太党，结果，竟然出了这样一个狗屁结果！