那次会上郭斌的发言，苏双想来都如在昨日。
郭斌提出了几点原则：“第一，所有参与开垦土地的居民，在土地上连续耕种农作物或者经济作物五年以上者，便可获得所开垦土地的所有权，同时可以获得正式的居民身份，并由官方发给身份凭证。有了这个身份凭证，他们便不再是俘虏的身份，而成为自由民，同时会获得城中由官方出资兴建的房屋的所有权。”
商人出身的张世平与苏双在听了郭斌这个政策的时候，便不由得极为肉疼。因为这可全都是实打实的让利于民啊，这土地本便是无主之物，那不用说了，可那房屋却是阳翟建筑股份有限公司出人出力建设起来的，那可是一笔不小的支出啊！
郭斌见他二人的表情，心中明了，对众人道：“创业艰难，这些居民都是塞外三城的宝贝，一定要善待他们。这开荒的五年，居民们除了必要的口粮，其他的全都要上缴，这对于我塞外三城的建设是多大的支持？如今中原连年大灾，粮价飙升，一车粮食从中原运过来又需要耗费多少人力物力？这里多种一石粮，中原便可省下好几车！”
看着若有所思的众人，郭斌继续道：“五年之后，我塞外三城根基已稳，基础设施建设也应当齐备了，粮价便也会降下来。到那时候，我们能在这几十万农民身上得到什么？”张世平、苏双无语，郭斌道：“到时候，我们获得的是几十万编户的齐民！他们会自觉登录户籍、财产，会自觉缴纳赋税，会自觉服从劳役和兵役，更会于危急来临时自觉地为了保卫塞外三城而抛头颅，洒热血！到了那时候，他们便真正成为了塞外三城的中流砥柱，成为我们最忠实的拥趸！”
这一番话，将包括张世平与苏双在内的众人说得面红耳赤，无言以对。中原王朝在中原最大的敌人是什么？不是太平道，亦不是各地兴起的毛贼，而是各地的豪族地主！他们隐瞒户口，兼并土地，实力日益扩大，却使得政府对于社会的掌控力度逐渐下降。
因为，在这个以农业为基础的古代社会中，政府的收入除了像盐铁这样的专营产品或者山水湖泊中的产出外，剩下的便只有赋税了。而赋税是怎么来的？便是户籍。朝廷征收赋税的依据是户籍，征发徭役的依据是户籍，征发兵役的依据还是户籍。所以说，户籍是封建王朝的根本。
而豪门大族呢？由于极低下的生产力水平，使得劳动力成为此时极重要的生产资料，他们要开拓荒地，要看家护院，要雇佣佃户，都需要人口。而人口却是政府征发赋税、徭役、兵役等的根本，因此许多实力强大的豪门大户和地主便极力隐瞒户籍，以逃避赋税和徭役。甚至有方圆几十公顷，人数几千上万的大庄院，其在籍的人口不过区区百人的。
这种情况并非个例，而是遍布整个大汉王朝的各个角落。这就极大地削弱了朝廷对百姓的掌控力度，削减了财政来源，同时也为社会的不稳定埋下了祸根。因为户口被隐瞒后，其租税便不用上交给朝廷了，因此收取租税的比例便可以由地主随意调整。这在平时尚没有什么大事，若是碰上灾荒之年，再有像太平道这样别有用心的组织蛊惑人心，那么出现像黄巾之乱一般烽烟遍地的场景便是必然结果了。
而如今，郭斌将居民们开荒耕种的土地分给他们，这无疑会在五年之后形成争相向官方申报户籍的狂潮。届时，困扰大汉朝廷多年的户籍问题，至少在塞外三城算是迎刃而解了。
对于未曾开垦荒地，而是被阳翟建筑股份有限公司或者阳翟服饰等工场雇佣做工的人，则由公司发给官方发行的抵用券。这种抵用券便与中原流行的五铢钱类似，由塞外三城官方的信用和仓库中琳琅满目的物资作保，可以作为货币在塞外三城流通。
因为农民们需要无偿耕作五年，以还清官方供应衣食住的花费，所以五年之后虽然拥有了土地，却是除了土地和房屋一无所有。他们便是想要在来年播种，也需要借用官方的种子和耕牛。而这些攒下了抵用券的人，在五年后除了可以获得官方提供的住处的所有权外，更是可以直接购买荒地甚至是从农民手中购买熟地。不愿意种地的，甚至可以拿了官方发给的路引，依靠着用抵用券换取的物资做个小生意，甚至由几人合伙组成贸易商队。
所以说，塞外三城中，无论是干什么工作的人，郭斌都早已给他们安排了一条坦途。