后土虽然以身化轮回，开辟了地府，但她却并没有什么管理经验，就像当初她还是祖巫时一样，对地府基本上也是放养式管理。
不过那会还算好，后土虽然不怎么管事，但有她坐镇，地府还能勉强保持稳定。
但诸圣被禁足天外混沌后，各方势力纷纷渗透地府，再加上后土的不作为，导致地府局势极其混乱，无数鬼王称霸一方。
如今地府落入殷启手中，他自然不会允许这种混乱的局势存在。
芙瑶闻言神色一正：“大王请说。”
殷启说道：“我册封你为酆都大帝，为地府最高主官；你酆都大帝之下设五方鬼帝、天鬼殿、巡察使，相当于大商的内阁、军机处、御史台。
五方鬼帝之下设十殿阎罗，相当于大商各部，负责地府具体的行政事务：包括轮回安排、十八层地狱等。
十殿阎罗之下，再设判官司、阴曹司、轮回司。
判官司负责查案、掌管人生死、制定阴律、赏善罚恶等。
阴曹司负责地府以及洪荒大陆的城隍。
轮回司负责引导阴魂轮回……”
地府体系的设置，基本上参照大商天朝的制度。
三权分立，相互监督。
殷启顿了顿继续说道：“为了保持地府的独立性，免受各方势力和强者的袭扰，从今以后封锁地府空间，设三百六十五座鬼门关。
凡出入地府，必须经过鬼门关。
鬼门关后，为奈何桥。
奈何桥分三种：金、银、铜。
不同功德的亡魂走不同的桥，有罪的亡魂只能涉水而过。
望乡台……
三生石……”
最后，殷启说道：“当然，在此之前，你要将地府各地鬼王全部剿灭或收服。整个阴间，都必须纳入地府的管理之中。”
芙瑶认真听着，说道：“大王，剿灭或收服各地鬼王没有什么问题，只是设置的部落太多，妾身麾下没有那么多可用之才。”
炼化地府界符后，她就相当于‘合天道’，无论是封锁阴间空间，还是收服或剿灭各地鬼王，都不过是一句话的事情。
但管理偌大的地府，却需要大量的可用之才。
比如说五方鬼帝，怎么着也是大罗金仙吧，否则完全撑不起场子。
如果是准圣，那就更好了。
至于十殿阎罗，也最好都是大罗金仙。
这些年她虽然得到了殷启的大力扶持，但麾下大罗金仙也才七人而已。
“此事简单！”
殷启温和一笑，拿出一枚空间戒指，递给了芙瑶，说道：“这空间戒指中有百枚八转金丹，万枚七转金丹，及其他丹药；
另外还有五尊准圣级傀儡，三艘准圣级战舰，以及大罗级战舰三十艘；大罗级傀儡三十六尊，以及其他战舰三千万艘。
至于其他的修炼资源，我就不细说了，你自己查看。
至于政务。
我会专门为地府定制‘地府政务’应用，指导和监督地府官员办事。”
“嘶嘶！”
芙瑶眼睛瞪大，又惊又喜。
五尊准圣级傀儡，三艘准圣级战舰，再加上她这个‘巅峰准圣’，那就是九大准圣，在准圣数量上已经一举超越了天庭。
只在大商、巫妖三大势力之下。
“谢大王！”
……
翌日。
大商天朝颁布圣旨，正式册封芙瑶为酆都大帝，统领地府。
尔后，酆都大帝芙瑶就发布公告，封锁阴间空间，设立三百六十五座鬼门关，同时诏令阴间，所有鬼王必须无条件臣服，否则一律剿灭。
芙瑶的公告，引得洪荒震动。
“封锁阴间空间，这是在学禁空大阵，将地府完全据为己有啊。”
“啧啧。统领阴阳两界，帝启权势前无古人。”
“该死的帝启，竟然封锁阴间空间，从今以后岂不是去不了阴间了。”
“昊天是帝启的女婿，这相当于帝启一系，已经统领了天地人三界了。”
……
对于此，各方势力也唯有羡慕嫉妒恨。