另一半土地，天皇派遣皇族或亲信去管理，以保证中央朝廷的税源稳定。
但是，皇族和亲信却趁机伸手，把这剩下的一半土地日趋领主化。
天皇为了打压领主搞集权，还重振过国司制度，即中央向地方派遣州郡长官。
这玩意儿被藤原氏彻底败坏，藤原氏以外戚身份摄政，想做州郡长官的交钱即可。
既然是买来的地方主官职务，又何必花心思去治理？
有点责任心的，让儿子或侄子代为上任，这种称为“目代”。
没有责任心的，只要郡国按时交足赋税，他们懒得再去过问地方，一个个都留在平安京潇洒快活。
此时的石见国，国司就在平安京，甚至连目代都不派。
一切地方事务，都交给在厅官人打理。
而在厅官人的职务，又被地方豪族把持，甚至可以父子相传搞世袭。
益田氏，是石见国最有影响力的豪强，也是最有话语权的在厅官人。
两百年前，他们的祖宗还只是小商人，靠经商赚钱买来土地耕种，从小名主一步步成长为大名主。
他们的土地，在石见国并非最多的。
但他们经商有钱啊，靠贿赂藤原氏，买到在厅官人的职务，并且父子相传代代世袭。
……
石见国，都城。
其具体位置，大概在后世日本大田市市区西南十八里，距离海岸线有四五里地。
核心区域是一座小山城，在厅官人就在城内办公，住所则围绕山城分布。城外除了住宅区还有商业区之类。
国司在平安京嗨皮，会议由在厅官人之首益田彰明主持。
益田彰明用沉痛的语气说：“刚刚接到消息，法皇驾崩了。”
众人闻之愕然，随即抹泪哭嚎。
他们的悲痛之情，并非全然装出来的。
白河天皇一步步变为白河上皇、白河法皇，熬死了自己的儿子，又控制自己的孙子，还多次收拾不听话的外戚和领主。
石见国的在厅官人们，想要维持职务，必须向白河法皇的亲信的亲信们行贿。
一朝天子一朝臣，现在白河法皇死了，鸟羽天皇必然另起院政，大家还得重新派人去平安京行贿。
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