杨幺说道：“琉求国王林秀，虽放弃王位做了琉求宣慰使，但他的地盘恐怕不好兼并。”
戴承嗣笑道：“这个好办。申请设县之前，把林秀送去京城参拜天子。他一个偏僻岛酋，能有什么见识？去了京城肯定乐不思蜀。到时候，天子随便赐一处宅邸，再赐下一些钱财，就能让他把家人都接去。”
“戴先生果然高明。”杨幺觉得自己问对人了。
戴承嗣继续说道：“林秀一家离开以后，以部落首领为里正，再让他们推举一个土酋做县丞。土酋县丞协助县令管理琉求，土酋里正再听县丞的号令，琉求之地不就可以编户齐民了？”
杨幺作揖感谢道：“若真能设立台湾县，在下必定为先生请功。”
琉求国的地盘不大，只拥有台北、桃园、新竹、台中的沿海平原地区。而且跟福建人的体貌相同，连许多风俗都近似，还懂得种植水稻，同化起来会非常迅速。
从澎湖列岛到台湾沿海平原，皆可大量种植水稻，能弥补广东、福建的粮食不足。
像清朝中期的台湾，那就是一个粮食基地。粮食多得不仅运往闽粤销售，甚至一路运到天津入港，而且……多为非法贸易。
杨幺又问：“如果要设台湾县，其县城应该设在哪里？”
戴承嗣提醒说：“怎么方便打仗怎么来，杨指挥应该比我更懂才对。”
“明白了，”杨幺立即有了主意，“就设在澎湖岛的对岸，向北可控制琉求，向南可控制诸蛮，向西可连接澎湖和泉州。只要在那里设县驻军，就一切稳妥了。哪里出现叛乱，都可快速调兵镇压，泉州的物资也方便运来。岛上的那些土产，亦可就近销往泉州港。”
戴承嗣说道：“还应当多办义学，澎湖诸岛有不少犯官，轮流派去琉求教化土民。澎湖和台湾沿海，也可设立村学。村民凑钱凑粮养老师，他们愿意，犯官也愿意，毕竟不用种地了。设县之后，甚至还能申请科举。这也是大功一件啊必定传为士林美谈，文官们对将军自当另眼相看。”
两人越说越投机，开始制定详细的发展规划，打算六年时间就让台湾能够设县。
毕竟澎湖列岛的底子很厚，那里已经有三四千汉人。再招募许多疍民去台湾沿海，又吞并掉台北的琉求国，基本可以达到设县的最低标准。
一个降将，一个犯官，就此敲定台湾的发展路线。
而且精神头十足，跃跃欲试，下定决心要立功。
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