这个限制，得到毕自严、黄立极等大臣支持。
在这个时代，衡量一个国家是否强盛，就看人口和土地。
所以他们认为不仅要限制藩国面积，还要加上人口限制。
朱由检笑着摇了摇头，向这些大臣道：
“卿等考虑太远了。”
“如果真有藩国能安置两千万人口，朕高兴还来不及。”
“那样陕西、山西的灾民就有地方可去了，不至于一直需要朝廷赈济。”
“朕打安南的目的就是这个，为灾民争夺能耕种的土地。”
群臣也觉得这个考虑有点远，但是如今日本有两三千万人口，恰好超过大明的十分之一。
而且它的面积也就120万平方里，刚刚超过方千里的限制。
如果有藩王的封地都是像日本那样的好地方，未来有可能拥有大明十分之一的人口，成为大明的威胁。
所以他们为了万一考虑，要求一定要定下人口限制。凡是超过大明人口十分之一的藩属，就要和土地、钢铁超过十分之一限制一样，强制推恩分封。
这些人甚至说如果不定下限制，大明又何必征讨日本？
这下关系到刚制定的海军战略了，朱由检虽然不想因为这个限制影响开藩的积极性，还是只能说道：
“那就把土地和人口，如同钢铁一样，加上十分之一限制。”
“这个条件制定成有关藩属的法案，由贵族议会表决。”
让贵族们自己商议，显示重视他们。
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刚刚回京的黄立极，不得不召开贵族议会，表决这个法案。
非宗室贵族爵位最高的也就是公爵，封地只有方五百里，土地十分之一限制是约束不到他们的，甚至也约束不到宗室——
只有在神州之外分封的宗室，才允许超过方千里。
周王的代表询问道：
“十分之一土地限制，是否包括神州之外？”
“陛下之前许诺，在美洲可以超过方千里。”
黄立极道：
“十分之一土地限制，是包括所有藩属的。”
“不过陛下既然许诺过，那就按之前的许诺来，加入解释条款。”
周王代表顿时满意了，不再继续询问。
其他人就更没意见了，纷纷表示接受。
但是对人口和钢产量的限制，就让他们纳闷了，英国公世子张之极道：
“我等封地面积那么小，应该达不到十分之一限制吧？”
“为何还加上这两个条件？”
黄立极向他们解释道：
“约束不到诸位，却能约束到一些强大的外藩。”
“陛下坚持要打日本，就是因为日本在土地和人口上，都超过了十分之一限制。”
“所以一定要打，解除对大明的威胁。”
“有了这个法案，会更名正言顺。”
张之极这下明白了，恍然道：
“原来是为了师出有名啊！”
“我同意了！”
当场投了赞成票，影响到很多勋贵。
他们知道这个限制不是针对自己的，目标是已经强盛的外藩。
但是那些外藩真有这么强吗？很多的勋贵好奇：
海外真有这么多人？
毕竟按一户五口估算，两千万人可是四百万户。
这可是四百个万户侯，哪个藩国有这么多人？
在他们的印象中，海外都是蛮荒之地，根本就养活不了多少人。
对他们这个怀疑，黄立极道：
“海外固然有些地方蛮荒，但是也有富庶之地。”
“朝鲜、安南，都有五六百万人，日本更是有两三千万。”
“这些地方人口众多、物产丰富，所以皇上优先分封给功臣。”
这个解释，让很多贵族羡慕地看向英国公世子张之极，因为他们是第一个在安南开藩的功臣。
其他被分封到安南的功臣家族，也得到他们的羡慕。
很多人开始认识到，皇帝让他们去海外开藩不是苛待，而是在奖励功臣——
一块方三百里甚至方五百里的地方，怎么也能养活几万户，那可是实打实的万户侯待遇。
有一万户为自己劳作缴纳租税，还怕没有钱财、家族没有富贵？
一些原本抵触开藩的贵族，心里开始动摇。他们觉得自己吃点苦为家族谋取一块基业，似乎值得考虑。
当然，还有人一点苦都不愿吃，只想在京城享富贵。
但是英国公家族开藩的例子，则告诉他们可以让儿子或孙子去开藩。那样自己就不用吃苦，也不会担心死后家族失去爵位。
可以说，人口限制这件事，不但没有让贵族不满。反而让他们思考，朝廷为何定下这个限制？
如果海外真有这么多人口，他们可以直接过去当人上人——
朱由检提倡的开藩、移民、垦荒，并不被贵族喜欢，他们更喜欢直接去当主人，让子民缴纳租税。
以前他们觉得海外连个鬼影子都没有，现在才认识到，那些人也可以当子民。
现在的问题就是，海外是不是真有这么多人？
一些了解朝鲜、日本、越南情况的贵族，告诉他们确实如此。这三个地方的环境虽然不如大明，却也不是烂地，确实有很多人。
出使泰西回来的孙元化更说道：
“大明周边，只有日本超过这个限制，南洋现在还没有多少人。”
“但是再往南往西，小西洋上的印度地区，则拥有大约一亿五千万人，接近大明的人口。”
“泰西诸国，如今纷纷在那里建立据点，打算开辟殖民地。”
向这些贵族介绍了印度地区的情况，开阔他们的眼界。
在果阿的见闻，让孙元化认识到在印度开辟个像果阿那样的藩国，能够非常强盛。
他希望这些贵族和自己一起去，在印度地区开辟封地。
众人听得为之一滞，万万没想到还有一个地方，人口能够和大明相比。
如果这么多的人口都能成为自己的子民，岂不是说自己建立的藩国，能和大明相比？
难怪朝廷要制定十分之一限制，原来真有地方能和大明相提并论。