如今可以先签订盟约，看看以后是不是能成为藩国。
朱由检对大名鼎鼎的美第奇银行是有些好奇的，但是他对外国人渗透大明金融又很防备。
考虑到银行对国际贸易的促进，他说道：
“可以和托斯卡纳大公国签约，允许他们来大明贸易，在自贸区开设银行。”
“但是签订盟约的盟国需要和大明站在同一立场，面对其他敌人时一致对外。”
“托斯卡纳大公国是否能做到还有疑问，可以把该国作为盟国备选。”
一个二星实力的大公国，在朱由检看来是没有资格和大明签盟约的。
但是他心仪的盟国荷兰现在还是大明的敌人，在南洋与大明针锋相对。
在彻底打服这个国家、让它臣服之前，大明不可能与荷兰签盟约。
英格兰、法兰西同样不能，它们有称霸世界、或者称霸欧洲的潜力。
尤其是法兰西，如果把欧洲统一了。一个被整合起来的欧洲，实力能和大明相提并论。
就算实在没选择，他宁愿和英格兰结盟，也不愿结盟法兰西——
至少英格兰会做搅屎棍，不让欧洲统一。
但是英格兰的潜力又太大，丰富的浅层煤矿，决定了它在第一次工业革命时必然会崛起。
朱由检不想因为结盟促进英格兰发展，更喜欢海陆边防压力大、未来没多大潜力的荷兰。
就是荷兰这个国家现在不上道，让他实在为难。
考虑之后，朱由检想到了在荷兰威逼下步步后退的葡萄牙，向着署理右都廷尉不成、返回理藩院担任外交部长的曹思诚道：
“多关注一下葡萄牙，争取把葡萄牙在三大岛链内的据点，都改为大明的自贸区。”
“这个国家复国后一定需要盟友，大明可以和葡萄牙签盟约。”
下决心扶持葡萄牙，这个殖民帝国已经衰落，没有继续称霸的潜力。
它的位置也不错，只要能扛住西班牙的压力，陆地上就没有敌人。
大明可以付出很小的代价，接收葡萄牙的海上遗产。
唯一的问题是，葡萄牙现在被西班牙吞并，不是独立国家。
朱由检让曹思诚多加关注，派人联络葡萄牙的独立派。
曹思诚应下之后，接着黄立极的讲述，介绍其他外国，他说道：
“托斯卡纳大公国实力弱小，目前来看不适合作为盟国，更适合成为友国。按照和平共处三原则，签订友好条约。”
“此类外国，和大明关系较近，可以作为九服中的第六等。”
“第七等则是通国，和大明交通往来，关系不紧密也不是敌人。可以看作是不朝贡的通贡外藩，只和大明贸易，称为通市外国。”
“关系再远，不向大明朝贡、也不通商外来的国家，可以称为远国，作为九服关系的第八等。”
“此名称来自‘远人不服，则修文德以来之’，远国虽对大明不够服从，但是只要不和大明为敌，大明就修文德和它们发展关系。”
直白点说就是让这些国家自生自灭，不给大明捣乱就行。只要它们不和大明为敌，大明就用文的办法“感化”它们。
朱由检也没想过让天下都服从大明，也知道要节制武力，点头道：
“远国可以存在，但不能和大明为敌。”
“而且距离大明近的国家，特别是神州内部的国家和势力，必须和大明建立关系，纳入大明的朝贡秩序。”
“不服从这个秩序的，就是大明的敌人。”
曹思诚附和道：
“所以臣等定下的第九等，就是敌国。”
“凡是与大明为敌的国家，皆可列入这一等。”
“大明可使用战争等手段，与诸国合纵连横，击败敌对国家。”
“无论任何国家，皆可纳入这个制度内。”
“内藩一、外藩三、外国五，一共就是九服。”
从内藩到内属外藩、归顺外藩、通贡外藩，再到盟国、友国、通国、远国、敌国，关系层层变化，构成一个完整的体系。
这个体系或许有不完善之处，却让大明和各国的交往，有了办法可依。
而且以大明为中心，完全站在大明的立场上和各国发展关系。
朱由检很是赞赏道：
“卿等所定九服藩属和外国，合乎周礼本意。”
“天下各国皆可纳入其中，找到相应位置。”
“这是对大明的一大功，应该得到奖励。”
下旨给理藩院集体记功，功绩大的封爵加勋。
黄立极等人都很高兴，因为这代表他们提出的制度得到认可，甚至有可能被写入分封礼法内。
他们不但能因此获得赏赐，还能把自己的名字留于青史。
不过，皇帝随后提出的一个问题，让他们陷入呆滞：
“外国若是不服，大明可以废除条约降低关系，甚至视作敌国看待。”
“但是藩属若不服，想要获得更多的权力，突破九服制度怎么办？”
“你们有没有考虑过这个问题？”
黄立极等人确实没有想过，因为此时的大明，文明程度可以说是世界灯塔，对其他国家有着很强的吸引力。
藩属也是以和大明亲近为荣，甚至主动内附。
不服大明主动脱离，他们根本没想过这个问题。
黄立极道：
“藩属自立，是自贬为蛮夷。”
“如果有藩属这样想，朝廷可降低与它们的关系。”
这个办法，对外国可行，因为降低关系就是对它们的制裁。例如通国降为远国，大明与该国的通商条约就会被废止，该国的利益会受损。
但是对藩属就不行了，和藩属降低关系，会让它们更独立。对于一些君主来说，他们宁愿损失商贸上的利益，也要获得更多权力。
朱由检可不相信所有藩属都愿听从大明命令，将来一定会有藩属君主想要自立。
如果解决不好这个问题，大明的藩属体系就会解体。
理藩院的官员，从九服体系被皇帝认可的高兴中脱离，开始思考这个问题。