对于税务外包，朱由检是很谨慎的。
因为一不小心，这就会变成包税制。
所以他让刘理顺试验时，限定在清理积欠上和清查偷税漏税上。并且给税务机构设置政绩标准，和债务公司形成竞争关系——
如果积欠太多、偷税漏税太多，无疑是表明当地税务机构不合格，没有足够的能力。
甚至连主官都会遭到责问，被认为不会治理。
那对官吏来说，无疑是灭顶之灾，会丧失升迁的机会。
相信大部分官吏只要不是升迁无望，就不会把税务全部外包出去。
琢磨着这个问题，朱由检又上保险道：
“税务上有问题的公司和个人，要有一定的比例强制移民，减少当地纳税人。”
“一定要让地方官员明白，不到万不得已，不能让债务公司插手。”
“一旦他们插手，那就是竭泽而渔，缩减当地税基。”
这个规定，无疑会让债务公司的手段更残酷。他们可以毫无顾忌地把欠税漏税的人整破产，把他们迁移出去。
地方官员如果放任，纳税人就会大量流失，影响到他们的政绩。
刘理顺最初不明白皇帝为何这样规定，在皇帝提到前元的包税制后，才有些明白过来——
原来自己提议的税务外包，很容易变成包税制。
想到前元实行包税制后地方的混乱，刘理顺险些惊出一身冷汗，认识到自己这个建议潜藏的大问题。
他当即向皇帝道：
“陛下所虑甚是，确实要防止变成包税制。”
“税务外包要谨慎，或可……”
“或可不必推行！”
把自己刚刚的建议，又收了回去。
不过朱由检却不允许，因为大明的赋税征收，一直存在大问题。
即使他这些年不断整顿，也没有得到多大改善。
应该征收的赋税，并没有完全征上来。
包税制虽然落后，但它在一些方面确实有优点。
对于急需改善财政的朱由检来说，可以采用一些。
他向刘理顺道：
“税务外包缺点很多，但是在一些方面，确实有其必要。”
“对于那些经常拖欠赋税的、偷税漏税的……朝廷整治不了，就得让民间公司上去。”
“就算是竭泽而渔，也好过放任他们。”
“这不仅是增加赋税需要，也是为了维护秩序。”
“否则不交税的比交税的挣得多，还有谁会好好交税？”
“让债务公司清理积欠、清查偷税漏税，就是为了威慑这些人。”
“朝廷宁愿减少纳税人，都不能放任这种行为。”
刘理顺这下默然了，他在涿鹿区、苏松新区任官时以投资发展产业为主，按照朝廷的政策是五年免税。
所以对赋税方面不免认识不足，如今才认识到这件事的麻烦。
眼看皇帝在听到税务外包的提议后就不再放弃，他只能争取道：
“清理积欠、清查税务固然是必须，但是小民生计艰难，请陛下下旨，不许他们扰民。”
朱由检点了点头，向他道：
“小民确实需要维护，不能让债务公司打扰他们。”
“但是下旨就不必了，你可以在试行时，自己制定规矩。”
“例如对贫困户减免赋税，不用继续清查。”
“个体户也是同样，可以对本小利微的经营者减免赋税。”
“还可以限定平民还债的时间，对超过二十年或三十年的债务，官府必须介入，要求债务公司清账免债。”
“这些具体政策，不能都让朕下旨意。”
“你在顺天府试点，完全可以制定法案呈给国会。”
一连多个建议，都能减少债务公司扰民。
而他可以制定很多这样的政策，维护小民权益。
这让刘理顺更加明白了，自己这个试点，到底是多大的权力。
如果他在顺天府试行效果好，他的政策就会变成法案，在整个大明推广。
所以他下决心一定要好好限制债务公司，不许他们胡作非为。
一定要让债务公司变成官府的助力，而非挟持官府的势力。
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不提刘理顺的想法，在债务公司设立的消息传出后，官员们大多是弹冠相庆，对此非常欣喜。
皇帝让他们按照品级入股，分明是让他们光明正大地从中分享收益。
朝廷官员无比支持这个政策，打算从债务公司赚取外快。
尤其是刘理顺的税务外包提议传出后，官员们就更兴奋了。
因为这是什么，分明就是包税。
前元的时候，地方大户就是靠此获得无数收益，现在还被人怀念。
现在皇帝把征税权力放给债务公司，无疑让官员们更兴奋：
“这可是征税啊！”
“还有什么比这更赚钱？”
很快，大臣们就开始相互串联，组建债务公司。
他们以同乡、同社为纽带，合伙掌控一地。
还有些大臣实力不足，打算把自己的人派去地方，或者把地方官员调上来。
正在进行的换届也受到影响，朝廷和地方官员交流的比例，因此得到上涨。
这让朱由检很是欣慰，因为朝廷官员下地方，无疑会加强朝廷对地方的掌控。
地方官员进京，也会让他们更归心。
这是他推动官员交流的原因，没想到因为债务公司设置，又加强了这一点。
这可以说是意外之喜，让朝廷和地方的联系变得更紧密。
不过，其中存在的官员借助债务公司结党、组成利益集团的危险，朱由检也起了警惕。
为了更方便地了解官员之间的关系，朱由检让刘理顺制定的债务公司章程中，规定所有债务公司必须上市，而且股份公开。
股份也不允许代持，只能按品级持有不超过百分之五的股份，而且卸任必须转卖。