“辽河一带，地形平坦，水源充足。”
“其中东岸早已开发，西岸则多是沼泽、湿地。”
“这一带被称为辽河套，大约两万方里。”
“朕打算拿出一万方里，以十到一百方里为单位，整体售卖出去。”
这是早就传出去的风声，如今皇帝当着群臣的面说，显然决心已定。
户部尚书毕自严高兴地道：
“各地商人对此，都是翘首以盼。”
“他们的出价也越来越高，甚至达到了两千两一方里。”
“是不是可以拿出更多土地售卖，筹集更多资金？”
朱由检对此摇了摇头，否认道：
“辽河平原以后是京城的粮食基地，要由信得过的人掌控那里。”
“辽河东岸设置卫所，西岸的两万方里土地一半给商人竞价、一半由卿等功臣家族优先购买。”
这显然是对功臣的优待，朝堂上的大臣脸上都现出笑意。
他们先前就被皇帝赏赐了不少辽东土地券，如今还有优先购买的权力。只要家中有闲钱的，几乎都想多买点。
就连有封地的功臣也是如此，他们的封地都要在海外、塞外，可不一定比得上辽河套的土地。
所以，对皇帝的这个安排，他们热烈拥护。
但是对土地的价格，他们就有异议了。
先前以二三两一亩卖出去土地券的官员，此时肠子都悔青了，他们企图以这样的价格购买。
不过显然没有这么好的美事，朱由检道：
“辽河套的土地，现在外面的市价是四五两银子一亩。”
“你们都是功臣，就按最低的四两售卖，一千五百两一方里。”
“购买之后就是永业田，不能二次转卖，只能传给子孙。”
“各品级的功臣可以用优惠价格购买多少方里，户部尽快制定出方案。”
这让那些想占便宜的臣子很是失望，但是在听到皇帝让户部统计各级官员意向购买数量，他们顿时又紧张起来。
现在可不是讨价还价的时候，而是要确定购买资格。
毕竟皇帝拿出的只有一万方里土地，每家一百方里的话，只能卖给一百户。
事实也是如此，参加这次会议的官员，几乎都表态出钱购买。
他们再加上四辅大臣，就能把一万方里土地瓜分。
以至于甚至有官员提议，另外一万方里也以优惠价卖给他们。
朱由检对此当然不答应了，他还想多卖些钱财，叮嘱毕自严道：
“购买土地的官员，让他们尽快把银子交上来，放在户部银行的账户里。”
“这笔钱就是朝廷的收入，用以偿还战争债券，赏赐辽东功臣。”
“剩下的作为准备金，用以在明年严格执行预算决算。”
毕自严大喜过望，韩爌也少了许多为难。
有了这笔资金注入，各衙门制定预算的积极性，一定会提高上去。
他们会积极制定预算，瓜分这笔钱财。
而在预算制定好后，他们就能检查预算执行情况，年底进行决算。
这样一来，大明新的财政制度算是建立起来了，他们都有功绩可分。
所以韩爌积极献策道：
“有些官员可能一时拿不出这么多钱财，但是又不能缓交。是不是可以让他们以这些土地做抵押，向顺天银行借贷？”
“一百方里是十五万两银子，不是所有的家庭都能拿出来。”
朱由检听到后险些裂开了，没想到有些官员打着缓交的主意。韩爌早已知道这一点，他现在不想这些人缓交，就打算让他们向顺天银行借贷。
对此朱由检本想坚决拒绝，但是考虑到这些官员可能会求助商人、加重官商勾结，最终还是决定道：
“朕会让四海银行贷款，让四海粮行设立农业公司，经营土地还贷。”
“但是这次贷款利率会比较高，完全随行就市。”
“在还本付息之前，经营权归四海粮行的农业公司。以后出产的粮食，四海粮行有权优先购买权。”
给了这些大臣优待，自己出钱帮他们买地，代替商人和这些官员勾结。
这里面更多的是考虑政治因素，让群臣享受到开疆拓土的收益。
但对四海银行也是一个好项目，不用担心这些人无法还贷。这几年朱由检和郑芝龙合作挣了不少银子，有足够的钱财贷给他们。
四海粮行可以趁此机会深入辽东，和这些土地的所有者建立关系。
利用这个政策，朱由检成功绑定了朝堂大臣，让他们对开发辽河套再无疑虑。
甚至很多人绸缪着，要卖给商人一个高价，用这些钱修建辽东边墙、整修辽河水利。
最终，朱由检和群臣定下了土地收益对半分的政策，辽河套卖给商人的一万方里，将由朝廷和三辽对半分。
三辽之中，辽河套所在的辽西省分一半，辽东和辽宁共同分享另一半。
不过实际不会分得那么清楚，因为这笔钱需要先修辽东边墙、以及边墙外的驿道，保障辽河套的安全。
剩下的钱还要整修辽河的航道和水利，甚至向上游、支流延伸。基本没有节余的可能，有多少钱都能在这个无底洞上花出去。
但是它又不得不花，朱由检不希望开发辽河的同时，破坏了辽河生态。辽河现在已经有浑河支流，不能让它变成黄河一样的存在。
涵养水土、兴修水利，都是必须的措施。朱由检还提出了植被覆盖率和水源涵养林、水土保持林等防护林概念，让辽河巡阅府注重水土保持，降低因为开垦耕地带来的水土流失。
尤其是顺天府北面的大宁草原，朱由检打算多种防风固沙林，降低京城的风沙灾害。