众弟子离开后，张角，张宝，张良，管亥，波才，张曼成等人又回到了议事大厅。
“安平，清河，广宗，赵国四郡，官吏腐败无能，武备废弛，很快就会攻下。但朝廷的反应不会慢，将迅速派兵镇压，如今大汉能领兵者，仅皇甫嵩，卢植，朱儁三人耳。因此，我们要在八州同时起事，让朝廷顾此失彼，无法两全”
“请天公将军下令”
“管亥为青州渠帅，波才为衮州渠帅，张曼成为荆州渠帅。你三人立刻赶赴这三州，传我法令，即刻起事，攻打各郡县”
“是”三人领命，立刻出发。
“张宝，马上传令，豫州刘辟为渠帅，徐州藏霸为渠帅，即刻起事”
“是”张宝转身离开。
“张梁，你马上传令，程远志为幽州渠帅，张燕为并州渠帅，即刻起事”
“是”张梁转身离开。
“刘宏，我现在八州同时起事，战火到处漫延，看你如何应对”张角幽暗的眼中充满了信心。
洛阳城。
早晨，东门的城门刚刚打开，就有一名兵士骑着快马冲了进来，嘴里还不停地喊着，“冀州急报，冀州急报，巨鹿张角造反，五日前己攻破安平，清河，广宗，赵国四郡。”
崇德殿上，汉灵帝刘宏正在大发雷霆，众臣全都跪倒。
“乱臣贼子乱臣贼子”汉灵帝将龙案上的奏报一下子扔了下去，然后用颤抖的手一指下面跪着的文武群臣，“废物，都是废物你说朕养你们这些人有何用还有那些地方官员，都是干什么吃的，一下子冒出了这么多反贼。我大汉十三州，竟然有七州造反，你们说”
汉灵帝气得一时竟然说不出话来。
“陛下，臣以为张角黄巾贼虽然势众，但不足为虑，虽然他们现在攻破许多县城，残害了许多官吏，那是因为朝廷和地方均未防备。现在只要我们守好关隘，然后再派兵镇压，必能将反贼剿灭”司徒王允见灵帝骂完了，赶紧说。
“王大人说的对，臣附议”许多人跟着说。
“陛下，臣以为可令东岭关孔先，虎牢关崔正，伊阙关蒋涵立刻修善关隘，加强防卫，既使冀，豫，荆三州黄巾再多，也无法威胁到司隶地区，洛阳便可安枕无忧。”袁隗接着说。
“快，快传旨孔先，崔正和蒋涵，务必守住关隘”
“陛下，朝廷派兵，可向三个方向。”大将军何进说，“北线青冀二州，可令北中郎将卢植，率北军五校，镇北将军丁伟，就地招兵，率五千兵马南下，牵制住张角军的主力，寻机歼灭。”
“准”
“臣遵旨”卢植领命。
“皇甫嵩率西园四校和府兵三万，出兵汝南，颍川，镇压衮豫二州的波才和刘辟。朱儁率西园三校和新募的两万新军，出兵南阳，镇压荆州的张曼成。”
“准朕封皇甫嵩为荡寇将军兼左中郎将，朱儁为平寇将军兼右中郎将，中原和南方平叛之事，由你二人负责”
“臣领旨”两人同时领命，朱儁又补充说，“长沙太守孙坚，骁勇善战，是大将之才，臣想征他为先锋。”
“准”
“陛下，如今黄巾贼在七州同时造反，目在是想让我们
顾此失彼，无法两全，臣以为，当下旨诏令各州、郡、县招募义军，与朝廷一起，剿灭反贼”太傅袁隗说。
“准”今天汉灵帝只有是关于剿灭反贼的建议，他都是一个字，“准”
“陛下，臣以为，如今是用人之际，当解除党锢”皇甫嵩又进谏道。
皇甫嵩的话说完，灵帝没有马上表态，众臣也都一下子安静下来。
党锢之事，还是上任皇帝桓帝时的事，但由于十常侍如今的权利更大，灵帝对他们更宠信，所以在朝堂之上，众臣都不敢再言。
延熹九年，陈蕃做了太尉，名士李膺做了司隶校尉，这两个人都对宦官非常不满意。太学生都拥护他们，把他们看作是模范人物。李膺当了司隶校尉后，有人告发宦官张让的兄弟，野王县令张朔贪污勒索，草菅人命。
李膺大怒，要查办张朔。张朔害怕了，就逃到洛阳，躲进他哥哥张让家里。李膺亲自带领公差到张让家搜查，在让家的夹墙里搜出张朔，把他抓走。张让赶快托人去求情，可是李膺嫉恶如仇，又公正无私，他把案子审理清楚，没有给张让任何面子，就把张朔杀了。
这一下，惹怒了张让，他马上向桓帝哭诉。桓帝当时也
并非很昏庸，知道张朔确实有罪，也没有难为李膺。这一来，李膺的名气就更大了。一些读书人都希望能见见李膺，要是受到李膺的接见，在当时就被看作很光彩的事，称做“登龙门”。
第二年，有一个和宦官来往密切的方士张成，从宦官侯览那里得知朝廷马上要颁布大赦令，就纵容他的儿子杀人。
李膺马上把杀人凶手逮捕起来，准备法办。第二天，大赦令下来，张成得意地对众人说“诏书下来了，不怕司隶校尉不把我儿子放出来。”这话传李膺耳朵里，李膺更加冒火。他说“张成预先知道大赦，故意教儿子杀人，大赦就不该轮到他儿子身上。”说完，就下令把张成的儿子砍了头。
张成哪儿肯罢休，他就找宦官侯览、张让替他报仇。候览和张让本来就想对付李膺，于是他们商量了一个鬼主意，叫张成的弟子牢修向桓帝告了一状，诬告李膺和太学生、名士结成一党，诽谤朝廷，败坏风俗。
汉桓帝其实早就对李膺不满了，他一接到牢修的控告，就下命令逮捕党人。除了李膺之外，还有杜密，陈寔和范滂等二百多人，都被他们写进党人的黑名单。
朝廷出了公文并有赏格，通令各地，非要把这些人抓到
不可。杜密像李膺一样，也是敢于跟掌权的宦官作对的官员。两个人的名望差不多，人们把他们联在一起，称为“李、杜”。
李膺下了监狱，杜密当然也逃不了。陈寔本来是个太学生，因为有名望，也被划到党人名单里去。有人劝他逃走。陈寔并不害怕，说“我逃了，别人怎么办我进了狱，也可以壮壮别人的胆。”他说完，就上京城，自己投案，进了监狱。
范滂也跟陈寔一样，挺着腰板进了监狱。捉拿党人的诏书到了各郡，各郡的官员都把跟党人有牵连的人报上去，少则几十人，多则好几百。
只有青州平原相史弼没报。朝廷的诏书接连下来催逼他，青州还派了一个官员亲自到平原去查问。那个官员把史弼找去，责问他为什么不报党人的名单。史弼说“我们这里没有党人，叫我报什么”那官员把脸一沉说“青州下面有六个郡，五个郡都有党人，怎么平原偏偏会没有”史弼回答说“各地的水土风俗不一样。别的地方有党人，为什么平原就一定也有党人呢”
那官员被他反驳得张口结舌，说不出话来。史弼又说“你一定要冤枉好人，那么，平原家家户户都有党人。我情愿死，要我报党人，我可一个也说不上来。”那官员
拿他没有办法，就胡乱把平原的官员收在监狱里，回报朝廷。
第二年，有一个颍川人贾彪，自告奋勇到洛阳替党人申冤。汉桓帝的皇后窦氏的父亲窦武也上书要求释放党人。李膺在狱中采取以攻为守的办法，他故意招出了好些宦官的子弟，说他们也是党人。宦官这才害怕了，对汉桓帝说“现在天时不正常，应当大赦天下了。”
汉桓帝对宦官是唯命是听的，就宣布大赦，把两百多名党人全部释放。这批党人虽然释放，但是宦官不许他们留在京城，打发他们一律回老家，并且把他们的名字通报各地，罚他们一辈子不得做官。历史上叫做“党锢”事件。
朝廷中的人都清楚，那些党人，大多数都是可用之才，如果解除，对剿灭黄巾确有好处。但不知道皇帝是怎么想的，都不敢开口。
“准”灵帝终于开了口。
“皇上英明”众臣齐声说道。
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