将百姓加以编制，十家一保，家有两丁者抽一丁为保丁，农闲时接受军事训练。
目的是：维护治安，节省训练费用，并建立军事储备，在战事来临时可上战场。
保马法，即由朝廷的牧马监养马改为保甲民户养马，借此节省养马费用。
这五法，前三个都没有异议，但后两个，却出现了分歧。
范仲淹与苏良皆不支持保甲法和保马法。
范仲淹率先道：“我对将兵法、裁兵法、军器监法皆无异议，但保甲法和保马法，实在是扰民之举，还与免役法有冲突，我们不应将军事分摊到百姓头上。”
苏良紧跟着说道：“我与范公意见一致，保甲法确实可使得兵农合一，但训练时间短，战斗力必然很差。此外令百姓养战马，先不说百姓愿不愿意，战马在百姓的手里，长此以往定然无战力可言……”
这时，王安石站出来解释道：“二位，保甲法意在为军队培养士兵，以后军队无须招募士兵，令民兵顶替即可，此外，民兵亦可防盗贼，护百姓，解决我朝军费过多的问题，至于保马法，不但省钱，而且能够增加马匹数量。虽然是将一部分责任放在了百姓身上，但利大于弊，富国优于富民……”
范仲淹和苏良听后，还是摇头。
“介甫，你太理想化了！民兵训练，皆由当地县丞、县尉负责，训练效果可想而知，我朝与夏辽不同，无须让‘民即是兵’，我建议废除此两策！”苏良再次摇头。
苏良也知晓保甲法和保马法的好处。
但此法有些急于求成，且对百姓造成的压力太大，故而反对。
一旁，范仲淹道：“举手表决吧！”
唰！唰！唰！
在王安石举起手后，富弼、曾公亮、王尧臣、梁适、司马光都举起了手。
反对者只有范仲淹和苏良。
这意味着反对无效，此策仍将呈递给中书与官家。
范仲淹和苏良也并未再据理力争，大家考虑的方向不同，很难说服彼此。
……
翌日。
此《强兵五策》出现在赵祯以及两府各个相公的案头。
赵祯未曾提出异议，除了夏竦外，其他相公也未提出异议。
这一次，夏竦与苏良站在同一个阵营中，他也反对保甲法和保马法。