就好比自来水公司，他们负责水源，也负责整个城市的企业个个人的自来水用水。
在实行的过程当中，总会出现这样那样的问题，最简单的一件事情，江城的某个企业欠水费三十万元钱，可是，现在企业的经营状况不好，钱给不上，而自来水公司不能，也不敢给这样的一个企业进行断水的处理，都是国营的企业，要是给停水了，到时候无论是市里面，还是省里面，都会把责任搞到自来水公司的头顶上。
市里面或者是省里面呢！看到企业有难处了，直接就是一句话，那个企业的水费给免了吧！他们现在交不上水费。
这个事情呢！不光是管理上的漏洞，而且有腐败的滋生。
正常情况下，几个企业的几个三十万的水费要是都交上来，那么，自来水公司就有得赚，可是，这些企业都不想花这个钱，给上面的领导以及自来水公司的领导送一些礼，也就是个几万元钱的事情，就把这三十万的水费给免了。
免去的水费是国家的水费，是国家的钱，在那些人的心中，这个钱免了也就免了，对于谁都没有损失。
政府和企业困难，国家应该给予这样的一种支持，实际意义上呢！这部分钱国家没有拿到手，自来水公司没有拿到手，拿到钱的只有那几个人。
上面的领导开大口子，下面的人开小口子，城市不大，到哪里都有熟人认识人的，正常情况下，一个片区的水费应该是两千元钱，可是，到了收费员收费的时候，只能收上来几百元钱。
这个时候是没有水表的，用水量是按人头来收的，一个人的每个月的水费是两元钱，就是这两元钱，就有相当多的人不交，各种借口，各种理由，再加上互相之间找熟人打招呼，一打招呼，水费就不用交了，或者是进行少交。
李忠信还记得，他没重生，家里住平房的时候，他们一家住了四五口人，可是，收水费的到他家里的时候，只是按照一个人的水费用量收取，因为收水费的是他母亲的一个学生家长，都没有用家里人说，直接就给按照这样的一个标准来收取了。
要是有熟人的话，甚至一个人的水费都不用交，直接就免了，往上面报告的时候，直接就说，那个地方家里面没有住人，人都搬到外地去了，或者是其他的借口，总之，一个片区正常几千元钱的水费，能够收到自来水公司的也就是几百元钱。
在很多人的心中，自来水公司那是铁定赚钱的企业，水是从地下抽出来的地下水，把水抽出来就赚钱，多点少点没所谓，都是国家的钱。
正是因为这样的一个事情，很多人都不交水费，而自来水公司收不上来钱，还要给下面的工人和管理人员开资，还要对自来水的管道进行定期的维护修理，这样一来，就产生了亏损。