?以铁路借款为契机，越来越多的德国公司与东北展开合作，鲁尔煤炭公司与东北煤炭总公司进行合作，鲁尔煤炭公司出资出技术，东北煤炭总公司以鸡西所有煤矿探矿权入股，合资成立了鸡西煤炭公司，采用德国最先进最安全的采煤设备和技术，建设最先进的洗煤生产线，设计年产量为三百万吨，远期准备扩展到两千万吨。通过杨琨，张学良了解到鸡西煤田是东北储量最丰富的煤田，煤炭储量高达六十四亿吨，而且鸡西地区的煤炭相对较深，开采难度较大，通过与德国人合资也能学到更多的技术。
德国人在东北不断的投资，占据市场越来越大，美国人坐不住了，除了对东北施加一定的外交压力之外，美孚、花旗和通用电气等美国公司也向政府提出要向东北提供美国贷款购买美国商品。在中国开滦煤矿工作过数年熟知中国内情的胡佛总统还不相信中国有这么大变化，便派出由财政部、外交部、学者组成的中国建设委员会对此进行调查，由著名学者毕门德为主席，经过两个月的实地调查，并在征求相关企业家和学者的意见基础上，七月，该委员会向国会提交了一份向中国东北出借五亿盎司白银的计划，具体来说就是美国政府向东北借出五亿盎司的白银铸为银元，用于东北举办建设事业，开发富源，发展中美两国间的商务。此借款不用抵押品，利息相比其他国际借款也较低，唯一的条件就是借款要用于向美国购买商品。此次借款除了有相关利益的工商企业之外，控制美国白银生产销售的白银集团也起了巨大的推动作用。白银生产比较集中的西部七州的参议员控制了参议院中1/7的投票权。以这些州的议员尤其是民主党的议员为核心就形成了所谓的白银集团。去年的的大萧条给白银生产者带来了严重的打击，白银价格急剧下降，由1928年的每盎司58美分下降到现在的38美分，东北前年与花旗达成的白银代购协议是按市场价采购白银，所以现在采购到的白银数量大为提高，而且中国是采用银本位制，银价下跌，中国的商品更便宜，出口幅度有较大幅度的增长。已经与东北交易一年多的白银集团就瞄上了中国，中国采用银本位制是最大的白银市场，通过向中国大笔借出白银，保障白银集团的生产销售不至于因为经济危机大幅度下降进而赚取大笔利润，怎么看都是一笔好买卖。
不过现在，由于和东北良好的合作关系，以及其他工商业企业的倡导，白银集团全力推进这一项目。美国国会通过之后美国政府也以最快的速度将这一提议提交给东北政委会，政委会众人真是下巴都要惊掉了，以前财政状况不好的时候，俺们求爷爷告奶奶向洋人借钱，要抵押、利息高、佣金高、实付只有九成左右，就这样洋人还不搭理你。现在好了啊！俺们不怎么缺钱了，洋人倒是上赶着借钱给你，经过刘尚清的解释，五亿盎司白银可以用来铸造亿枚银元，这相当于去年东北财政收入的三倍，这么一大笔钱，东北拿到手上怎么花？一年的利息有多少？东北能不能承受的起还款？还有美国人要求监督用途，这可怎么办？
这么一大笔钱让所有人都有点儿亚历山大，犹豫不决起来，不过见惯了后世发展速度并且知道经济危机这一发展机遇的张学良马上做出决定，一定要拿下。其他徘徊犹豫的委员虽然还是担心以后的还款的，但是在张学良的影响下还是全票同意了，并立即选定了中方委员七人。
之后经过一个多月数轮的磋商，借款委员会中美十四位委员商定了借款的用途，经过东北政务委员会批准之后提交给委员会主席美国总统胡佛。主要有如下一些项目：
甲：借款的百分之三十将被用于东北和华北的教育事业。平均每年将会在东北和华北各地建设三百所大型寄宿制小学，力争在十年内将北中国的适龄儿童入学率提高到百分之九十，小学学制九年，免收所有学费、杂费、书本费、校服费，并且负责学生在校期间所有衣食问题，张学良要求要向孩子们提供的食物要保质保量，让他们健康茁壮成长，等他们长大彻底摆脱东亚病夫的面貌。平均每年建设一百所中学，学制三年，只收少量的书本费和伙食费，让大约三分之一的成绩优良的小学毕业生能够获得中学教育。平均每年建设一百所技术学校，学制三年，教授没有考上中学的小学毕业生学习各种实用的技术，例如操作、维修各种机床以方便进入工厂做工，驾驶维修汽车、拖拉机乃至以后的挖掘机等工程机械，科学养殖机械化种田，远洋轮船、渔船操作。总之对接各类工厂、农场、商船队、渔船队，为现代化建设提供源源不断地人力资源。加大对高等教育投资，尤其是师范教育，工科教育，让大约三分之一品学兼优的中学毕业生能够进入大学学习。将每年公费留学名额再增加三百，全部送往美国。
乙：在北平、天津、奉天等大中型城市修建自来水厂、电网、地下水道等市政工程，修建图书馆、剧院、少年宫等文化设施，接受美国先进的市政管理经验，建设各郡之中心城市。
丙：新建从同蒲铁路、包兰铁路和胶威铁路。同蒲铁路北起大同经太原南北穿过整个山西到运城市蒲州继而经风陵渡渡过黄河接入陇海铁路，历史上是阎锡山主持修建，一为省钱二为防止中央介入山西故意用一米的窄轨修建，运力小质量差，解放后几乎是全部重建。包兰铁路东起包头向西经灵州连接兰州接入陇海铁路。这两条铁路是北方连接西北的交通干线，从清末一直不断提出计划修建，勘测也做过几轮，但是限于财政问题一直没有开工，包兰铁路一直是到解放后才动工。而胶威铁路是从青岛到威海卫再向西经过招远、掖县经潍坊在济南接上胶济铁路，相当于在胶济铁路背面新筑一条平行线，新线经过的威海和烟台是对日战争最重要的基地之一。另外新线经过的招远是中国最大的金矿。为了与现有的铁路标准一致，两条铁路仍将采用德国标准建造，但是进过与德美两方沟通，德国同意提供技术援助，帮助东北自行制造铁轨、机车、车厢，其余工程机械全部自美国采购，尽量照顾美国的利益。