注册法案的起因，是因为反派被抓捕时造成的巨大伤亡。
因为奥创的出现毁灭了一个城市。
从而引发了民众对超级英雄的不信任。
但注册法案却不是解决这个问题的，而是解决出问题的人。
你限制超级英雄和有超能力的人有什么用，罪犯就不犯罪了？
他们就不会杀人了？
搞笑！
作为政府他们应该对事件调查，将责任划分清楚，提出解决办法。
而不是去解决出问题的人，而且最搞笑的是，这些事情本来应该就是他们的责任吧？
复仇者去给你们干活，然后出问题了，锅都甩复仇者身上是吧？
复仇者的确有问题，那就需要更多的训练，需要更大的权利来临场处置，需要更多的政府支持！
这些政府都当做没看见是吧？
所以多米尼尔才认为，必须有一个拥有足够权利的组织来管理超能力者。
这其中涉及对超能力者的管理，对超级英雄的培训，执行任务时的支援和后勤保障，以及出问题后调查惩戒。
只不过应该担此责任的神盾局，是注定要毁灭的，救回来也撑不起来了。
因为没人会相信，一个被渗透到骨子里的神盾局，能够完成目标。
政客不相信，超级英雄也不相信。
所以不想内战发生，那就必须有一个新的组织，来承担责任和掌握权利。
需要一个能解决问题，也能够负责的组织。
多米尼尔不想这么说，但是在这个世界能够有这种能力的，也只有他了吧？
尼克·弗瑞后面弄得那些都是啥啊，还不如多米尼尔自己去建设新组织那，让黑卤蛋给自己打工！
啧，，不过就黑卤蛋那个性格要想放心，想用他，得给他植入一些植入体防止他偷偷摸摸的做一些别的事。
再说了多米尼尔本身也需要人手来建设运行星堡或者空间站，需要有人开飞船，探索。