说完了辽国的情况，曹倬和韩琦还敲定了一件事。
那就是开年之后，要准备把开封府各县的百姓，按财产多少分五个户等。
根据户等的不同，制定不同的征税标准。
百姓按照财产分户等，没有田产的佃户、田产在十五亩以下的自耕农或者受雇者为五等户，分入下户。
这部分百姓基本不承担赋税，但需要承担大部分的徭役，不过新的政策对他们从征调改成雇佣。
第三、四等户为中户，以田产十五亩以上的自耕农、中小地主和商户为主。
这部分人可以通过缴纳役钱来免除自己的徭役，而役钱则用于雇佣下户的开销。
若有结余，则入国库。
第一、二等则为上户，以田产百亩以上的富农、地方豪强、大商人为主。
这部分人要缴纳最高档次的赋税，还要为免除徭役缴纳役钱。
其中，军户也就是乡兵比较特殊，虽然每户只有三十亩地，但依旧编入了上户。
只不过曹倬对军户设置的待遇是，并不需要缴纳役钱，也不用承担正税，更不需要当差服徭役。
官府对军户的要求只有一个，军事。
如果有战事，你需要听从国家的征召去打仗。
同时，农闲时节，要参与各地都督府驻军的军事训练。
并且开封府的军户，要轮流到汴京值守，城外巡视、城内军备、重要部门护卫等等。
当然，这种轮值与都督府那些完全靠国家财政养着的常备军不同，不会半年那么频繁。
一个军户，最短也需要三年时间才能轮到他值守。
并且，军户的武器装备不需要像府兵一样自备，而是由朝廷准备。
同时军户在军备方面又有着类似府兵的待遇，即不领取国家军饷，但打完仗之后可以分战利品。
说直白点，所谓军户，就是曹倬人为培养出来的良家子。
这些政策看着复杂，但本质上就是一件事，整编户籍。
而且这件事，只在开封府进行。
开封府有五军都督府的兵卒驻守，同时朝廷的控制力最强，有什么问题也能及时发现。
所以，这个政策在开封府能够进入正轨后，才会试着往外推行。
当然，曹倬把这个政策最先放在开封府的根本原因是，开封府富人最多。
这样的户籍政策，在富人多、贫富差距大的地方，更方便朝廷收钱。
而且这个户籍牵扯的范围很大，不仅仅是普通民户，就连僧户和道户这种原本有免税资格的也被纳入其中。
不过曹倬的户籍划分，并没有把官僚士大夫和宗室勋贵算在内，针对的只是民户。
身为一个久经考验的封建主义地主阶级战士，曹倬对自己所处的阶级是有着非常清醒的认知的。
官僚士大夫和勋贵，是自己权力稳固的基本盘。
对官僚整顿吏治，或者让勋贵进入军队为国效力是一回事，但直接以行政手段动他们的蛋糕又是一回事了。
再说了，想要动官僚和勋贵的钱，曹倬已经有了消费主义这个软刀子了。
尤其是随着女真人的叛乱，辽国这半年已经无法提供海东青和野山参了。
这两种辽东特产因此在中原被炒上了天价，为朝廷贡献了极其可观的财政收入。
而河东路的上党参，作为野山参的平替，更是让许多士大夫和勋贵趋之若鹜。
尤其是郦家的商号四福斋，还打出用野山参泡茶可以滋阴补阳的口号，这就让那些妻妾成群的老爷们兴奋了。
至于海东青，因为水土不服的原因，虽然内地有不少女真人驯养，但数量依旧稀少。
再加上曹倬做榜样，还给海东青写了诗，这种猛禽在武勋群体中非常吃香。
一句话，大相公都喜欢的东西，你难道不想买一只回家？
你买了一只海东青，那不得雇两个女真仆役负责驯养？
身为一种辅助狩猎的猛禽，你不能光放在家里啊，马具要不要配？马要不要选最好的？弓箭要不要换新？
很多东西不用意识不到，一旦用起来，会很快变得老旧、需要换新的。
什么叫百万漕公衣食所系啊？
因此，就现在而言，官僚士大夫和勋贵不仅仅是大周的中流砥柱，更是国家财政的重要来源。
根本用不着下达什么行政命令，最后搞得矛盾激化。
本质上，其实就是王安石的募役法那一套。
只不过鉴于王安石此时在官员群体里的名声，曹倬给这个制度改了个名字，不能叫募役法了。
所以，曹倬给这个政策取了一个响亮的新名字。
曰：绅商一体当差、纳赋令。
和雍正的士绅一体当差不同，雍正把官僚士大夫也纳入了当差范围。
而最大的问题在于，推行士绅一体当差的同时，又推行了摊丁入亩。