这次吐蕃来的，是雪域之中四个最大的部落领袖。
曹倬还是代表大周朝廷进行了册封，将他们提拔成了雪域的四大世俗政治领袖。
这四人分别是：
小公，班第达。
大宝法王，布隆禅。
大乘法王，桑泽嘉措。
大慈法王，迦也失。
并且以四人势力范围为中心，将雪域分为东南西北四个部分，四人为噶伦分治雪域，并赐噶伦印。
大周朝廷设卫藏都护府，治所位于青海，遥控卫藏地区。
四噶伦每年年初前往都护府述职，并且可以提出自己在治理卫藏时有什么困难，由卫藏都护府上报朝廷。
而卫藏各部的朝贡，和其他羁縻地一样，三年一次。
同时，曹倬当场请来了章佳班禅，为四人煮茶祈福。
至于雪区最核心的活佛转世，曹倬倒是没有急着插手。
接受册封就行了，毕竟那地方的地形和气候，不是现在的大周可以长期控制的。
多封建众、四噶伦分治、茶马互市、三年一贡，是目前性价比最高的方法。
其中，小公班第达因为其势力最大，且势力范围距离西川路最近，紧邻金川诸部，曹倬特意给他加封了一个金川郡公的爵位。
而曹倬的爵位是汉宁郡公，所以叫小公。
反正已经给李谅祚封郡王了，也不差一个郡公。
有班禅的煮茶，又有曹倬这个文殊菩萨转世的亲自册封，还被命为“小公”。
班第达此时，早就把感恩两个字写脸上了。
能和文殊菩萨转世并称为公，这份殊荣对于黄教盛行的吐蕃诸部，已经是莫大的殊荣了。
金川诸部不仅地理条件恶劣，百姓还多建碉楼，想要带兵进去实控太难。
不如挑弄一下四噶伦中势力最强的小公班第达，让他和金川诸部掐起来。
没办法，谁让四位噶伦里班第达最年轻，看着最老实，同时势力最大呢。
其他三个噶伦，都是一副老油条的模样，嘴上说着感恩忠诚，实际上一看就很敷衍。
总而言之，在曹倬一通册封之下，各部族之间该臣服的臣服，该内斗的也内斗了。
只有刚刚打完仗的西域，还没有派使者入贡。
但是不重要，因为曹倬对西域的安排早就开始在执行了。
嘉峪关以西最前沿的关西路驻都督府士兵两千，乡兵两万。
作为中转站的西州驻军六千，最肥沃的膏腴之地伊犁河谷驻汉兵五千、蕃兵一万五，并在该地建城。
伊犁地区，汉兵两年一轮换。蕃兵一年一轮换。
并寻土地肥沃之地屯田，教授当地百姓精耕细作之法。
不愿意种地的，也可以继续在指定区域放牧。
以这三个地方为中心，沿途修筑军寨和补给站，以维持行军需要，控制丝绸之路北道。
至于其他地方，就直接羁縻了。
只需要控制一条丝绸之路，能够赚取足够的利益就行了，实控整个西域还是要慢慢来。
这种万国来朝的宏大叙事，永远都只是短暂的，享受各国朝拜的爽感也只有这么几天。
结束之后，还是要回归枯燥的政务。
而且从建中靖国二年起，曹倬给自己加了个码。
凡是地方上有关军户的案子，曹倬要亲自批示，并且给了各地的军户们一个小特权。
军户类似于府兵，分田自给自足，不吃国家财政，但也不缴纳赋役。
国家对军户唯一的要求，就是如果国家有需要，军户得响应号召去打仗。
当然，和府兵不同的是，军户的武器装备是国家提供，不需要自备。
而曹倬赋予军户的小特权是，如果有地方官府或者豪强侵吞军户土地，比如去戍边半年或者打仗一年回来，发现自己的地给别人了。
这些军户可以去找当地的都督府求助，由都督府帮军户向地方官府递交诉状。
同时，关于军户的案子全部都要上报朝廷，曹倬亲自审批。
之所以要亲自审批，一方面是给全国的军户吃定心丸。
告诉他们，大相公是要管你们的。
另一方面，也是怕有些军户利欲熏心，拿曹倬扯大旗去施压地方官府谋取不正当利益。
这一切的法令，都源于当初更名田令里的“永为世业”这四个字。
一句话，军户最初分配的一丁三十亩更名田是人家可以传下去的，任何人不能侵吞。
但同时，如果军户觉得三十亩更名田不够自己一家生活，想多置办土地，或者让自己的家人做点其他什么事，也得遵守国法才行。
因此，地方上军户的案子，曹倬从今年开始打算自己亲自过目。
不看不知道，一看吓一跳。
光是正月到三月，开封府递上来的有关军户的官司，便有四百多条。
这其中当然有不少被都督府查出来是军户在谋取私利的，但大部分都是地方豪强和勋贵在侵吞军户更名田。
还有一些比较特殊的案子，某个军户有侠义心肠，帮助自己被侵占田地的同乡或者邻居去打官司，愣说被侵占的田地是自己的。
然后被当地都督府的都尉骂了一顿，骂完觉得不解气，还打了十军棍让人抬回去。
不过那都尉可能是想了半天，觉得毕竟是百姓的土地被侵占，就还是帮忙递了诉状。
但同样的，也把详细情况写得清清楚楚，打那十军棍都写了。
整体而言，面对官府和豪强，军户还是处于弱势地位。
最严重的一个案子，涉及了六百多个军户的更名田，涉及土地三千余亩。
其中还有好些宗室勋贵，以及官员家眷牵扯其中。
挑了其中几个涉及宗室和勋贵的案子，亲自批复后移交给刑部和兵部议处，剩下的则由开封府依次审理。
新上任的权知开封府，是曹倬当年在河北西路的副手乔圭。
老头年初才上任的，这才四月初，看着曹倬移交过来的案子就傻眼了。
这么多案子，自己这把老骨头哪受得了？
不过乔圭松了口气，案子虽然多，但好歹没有涉及宗室和勋贵的，不是什么烫手山芋。
唉！看来我大周的宗室和勋贵，道德都还不错嘛。
老头子还不知道，最烫手的案子，曹倬都自己扛了。
除此之外，曹倬对科举也打了个补丁，而这个补丁实际上是对士大夫有好处的。
虽说不能纵容士大夫群体，但也不能一味地打压，打压成大明文官那种到最后完全寒心不和你玩的情况，问题就大了。
因此，建中靖国二年起，朝廷的殿试将不再淘汰考生，殿试的作用是给通过会试的考生排名次。
什么？冗官？
不用怕，中原官职不够，关西路、都护府这些地方，那可是严重缺乏文官的。
甚至曹倬还打算，只要愿意去关西路任刺史、县令的官员，俸禄比同品级官员多两成，都护府任职的可以直接授予同品级文散官。
同时，曹倬在未来打算搞一条不成文的规定，那就是未到边陲任职过的官员，不入枢密院。
第二个补丁，则是从今年开始，殿试的举行不再转年，而是在省试结束后，一月之内阅卷并复核完毕，并开启殿试。
殿试由皇帝本人和所有宰相监考，共同进行排名。
第三个补丁，就涉及到科举最核心的东西了。
糊名和誊录制度，省试结束后所有试卷糊名，并由专人誊抄之后封存，交考官阅卷。
阅卷完成之后，再揭开名字确认殿试名单。
至此，这个时空中，让曹倬熟悉的科举制，才算是正式成型了。
此前大周的科举，说实话，实在是有些粗糙。