“就如同人们对人联的期许，人联亦有对自己公民的期望。愿意加入我们事业的人方能得到人联的支持，只有为人联做出奉献的人才能得到对等的认同——我们的公民身份过去太廉价了，我们的政策过去也太不加筛选了，任何人联境内的人，无论多么贫乏和顽固我们都必须涵盖他们，为他们免去匮乏和痛苦并使其享受主文明发展带来的好处，哪怕这些人其实还在反对人联。”
安雅的抱怨无疑指向了muv主星系文明升格时的许多糟心事。文明的初始时每个人都满怀热情，抱着崇高的期望，觉得能够扫清六合建立一个理想中的文明，但随后，它便面对无穷无尽，浩若烟海的纷争和矛盾，人类文明千年来的沉疴——许多问题在他们原本的文明环境里不是问题的反过来变成了人联的问题，而文明的大交融让旧的问题又引爆出了新的问题，上一任议长因此不堪重负，如今安雅也算深受其苦。
“虽然这是作为文明政权，我们必须要做的，但这些性价比从来都不高，并最终还出现反噬，引发了自由城运动。我已经竭力将其引导向更好的方向了，事实上在刚才，我已经想到如果对第三地球这些人全盘包起来，会有多少更加严重的反噬——我们不仅要扫盲，还得将崩溃的文明秩序与消失的道德重新建立起来，考虑到那些已经退化成巫蛊文明的部落还有食人的传统...唉，这至少得是三代人，五六十年才能部分解决。”
议长光是说便已经头痛了起来，民政工作是人类社会最重要，但也最复杂，最吃力不讨好的事情，相比起来，率领军队进行一场事关生死存亡的大战显得真是畅快多了。但它又无可取代——而且尽管议长在抱怨，但她也只是在抱怨而已，如果要说人联理事会有什么值得夸奖的地方，那就是他们始终还保持着“建立理想文明”的目标，没有被现实消磨打击地麻木苟且。只是就算是他们，也得吸取现实的教训。
现实的教训就是这一切——
“工研部一直在负责相关基础设施。”恩斯格也在自己不在意的政务问题上开口了，这很难得，所以只有一种可能，那就是工研部之主对这个问题在意很久了，“对文明边缘人群的资源投入几无产出，消耗资源巨大，其中部分根据计算需要隔代才能产出，更有一部分预计永无产出，其投入维护费用每年折算资源可以再造一支分舰队编队。”
这就是相同一个问题了，并非所有土地都适合发展，文明的中心永远只在几个关键的区位，但因为民族和文化等原因，许多人拒绝从穷乡僻壤搬迁出来，并且态度十分强硬让人奈何不得。为了带动这些人工研部不得不为理事会深入这些区域建设现代的工业设施，给他们教育以求他们随着时间改变——但在恩斯格博士这个效率至上者看来，明明只需要把人给搬出来就能进行集中管理，重新训练，为什么要考虑什么人文自由？
这事实上是一个矛盾——文明的首要需求是生存，但文明不是为了生存而是为了生活而发展的。人联走在这样一条钢丝上，手上端着两碗水并尽力不要让其泼洒，为了生存我们建立事无巨细管理的大政府来统合人力与资源，但为了生活我们也将大量资源投入到“无产出”的领域。走在中间的人必然是受气的，这也是眼下两位的抱怨，但走在中间的人是正确的，所以李悳开口了。
“我们对人联内部的方略将不会改变，对每一名公民投入资源虽然耗费巨大，但我们并不匮乏，而且，这必然会在未来给人联带来优势。”
眼下的抱怨只是因为还没有完成内部的消化罢了，有一个经常被忽视的事实是，人联已经不再缺人口了，我们如今的主要矛盾已经不是没有足够的人力来支持星际文明的开拓，而是全人联120亿人口公民没能发展均衡。
如果有人不理解，甚至觉得这人口如此之少的话，那就是没有理解文明的层次。如今的人联有的人在开拓星空，与ai和无人机合作建造如星门这样宏伟的奇迹，但还有的人不能理解地球和太阳之间一天文单位到底有多远，不会使用光子计算机，双脚未曾离开过地面——这正常吗？在ueg正常，但人联不需要这样。人类历史上一切已知文明都是金字塔结构，由千万低素质的基本劳动力供养少部分先进生产者来修巴别塔一般一点点上升。这其中有一个换算比，大约为几十分之一，所以此类文明需要庞大的基础人口来保证生产力。
但人联会是一个不同的文明，在基本劳动力由ai和无人机替代后，所以人联需要每个人都成为先进生产者。我们不需要农民，我们有水培厂和自动农业机，所以只需要农业技术员；我们也不需要普通工人，从打磨到焊接机器效率百倍于人，我们只需要工程师。一个接受了完整公学教育的人人机协同生产效率是ueg时代的十倍，是旧地球的八百倍。
这样高的平均效率，才是我们真正的优势。而根据测算，如今人联总人口里达到这般预想效率的其实只有百分之四，也就是不到五亿人罢了，但已经完成了三大主星系的基本建构，所以人联眼下最需要做的工作是让剩下的百分之九十六的人都提升起来，这将是一件无比浩大，但同样激动人心，并且让人无比期待的工作。
这将是人联的重点...因此，除非必要，否则人联已经不太可能实行鲸吞式地扩张。而降沉宇宙展现出诸多多样的文明更是带来契合的客观环境，如泰拉联邦，以及第四地球这样独立的文明不可能接受人联的干涉，所以未来即便有吸纳，也会是“溪流模式”。
“如同溪流汇集，为江河注入活水。”
第三地球就是这个模式的实验场，不要看此前抱怨时，似乎将这些无能小国给彻底压死在地球上的做派，似乎显得冷酷而决绝，但人联不准备直接合并他们，不代表不管他们。
“人联不再主动与这些小国接触，不进行明面的干涉，但通过建设防御组织加盟国，现将这里的文明进行人联化改造。”
这就是过去的模式，由于本地已有人心基础，可以便捷地搞基础设施和教育投入，让当地人恢复文明水平。随后，以人联的体量和当地较少的人口，对直辖地下发订单就能在本地引领巨大的繁荣——当地人会看清楚这明显的好处，发展起来的直辖地人会成为一个鲜活的广告，而直辖地的发展也必然会辐射到周围。
人联不会直接下场，由名义上还不是人联公民的直辖地人与周围地区进行互动，在我们的保障下由他们重建国际秩序，向周边小国输出财富和观念——即人联公理。这可能会需要一点时间，但本地人将会更加适应这逐渐升温的大锅。当普通人通过贸易甚至务工的方式看到直辖地的富足时，任何主义和传统都不可能阻挡人的本性，他们会向往，会羡慕嫉妒，而人联要做的就是在这种时候给直辖地开一个口子，到时全球的人恐怕会削尖脑袋向直辖地跑！
这是他们自己做的决定，到时也不需要人联来做什么思想教育了，名为“求梦”的理由会让他们自己说服自己，接受起人联的价值观事半功倍。
事实上，如果人联过去不是那么被迫急着鲸吞扩张，这样的法子虽然耗时长，但是后遗症最少效果也同样良好。
“只是在这个过程中，我们应当随着进程确立新的身份制度——只给完成了全部教育，参与工作一段时间或者对人联有贡献的直辖地居民才可以逐渐授予公民身份，享受人联福利。而直辖地民众先确立为居民身份，居民可以参与人联相关的工作但不能离开地球，但享有教育到医疗的一切基本权利。”
人联等级的，免费医疗和公学教育，还有基础设施与先进消费品——没有人比高议会更懂它的价值，这是人联最花费精力打造的。除了疯子，不存在享受过这一切后能脱离它的人。可以想象接受了它的直辖地人会产生怎样对周边地球人的傲慢与高贵感，他们将被人联带领着拥有星际文明的眼界，而其他地球人却还在地里刨食，自己的生活遥遥地把周围人甩在脚下，怎么可能不骄傲起来？不热爱人联？
比下远远有余，但偏偏他们却还不是人联公民，这意味着不能畅游星海，直接加入人联的事业，不能进工研部或者参军得到人联社会的尊重，他们怎么可能会甘心呢？
“这也离不开宣传上的工作。”安雅女士说道，“我认为需要将授予公民身份作为一种重要仪式，形成榜样效应，并表现出机会平等的姿态。开放多种途径的授予途径，同时也将部分人联工作开放给他们。允许经营，研究领域与工程领域，正规军不招募但可以进入装甲机动队，在岗位上付出时间和劳动折算权重，达到标准的就都能加入人联。”“这样加入我们的人力都能得到政治和能力上的保障，我喜欢。我甚至觉得，在自我驱使下，这些新加入的公民可能远比生在人联的公民更有竞争力，我们也得考虑一下怎么才能让人联社会不至于在安逸中沉沦的事了，让老公民和新公民竞争一下会是好事。”奥利维亚对此非常认可，“这样下去，迟早这些直辖地居民也都会全部转化成公民，根据我们的法律，人联公民的子嗣也是公民，所以我认为很可能直辖地人口会停止增长，人们会选择先获得身份再考虑后代，到时如何？”
“这种事情并不重要，我们终究只是通过身份制度的方式对当地进行更温和的消化而已，而寿命增长让生育年龄延长，他们进来后直接扩充公民人口就好。”
李悳再度抿一口红酒：“而且，直辖地居民身份也同样是开放给周围其他小国的。”
预计在直辖地完成基本建设后，由防御组织出面和其他小国打点关系，通过次一级的交流把世界再联系起来。人联确实不要这些国家的地，但他们的人可以往直辖地跑呀！当直辖地的面貌展现在这些国家人民面前时，谁不会用脚投票呢？到时问题就转移到他们自己头上了，直辖地可以开启边缘容纳新入人口，而新人口给与居住权，这就比居民权更差一级了。仿照公民制度，居留权人员也得经过一系列流程才能拿到居民身份，再然后才是公民身份。
“降沉宇宙的边际逐渐扩大，新的地球，人类，异种越发增加，这套溪流模式在正式化后，未来可以成为我们文明扩张的新方式，所以除去特殊情况的直接合并，公民身份的赋予都必须是有门槛的。”